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本年的四中全会选举林森先生连任国民政府主席，全国舆论对这件事似乎很一
致的表示满意。在这个只有攻击而很少赞扬的民族里，这样一致的赞同岂不是很可
惊异的事吗？
我们考察各方舆论对林主席的赞许，总不外“恬退”两个字。“恬退”的褒语
只可以表示国人看惯了争权攘利的风气，所以惊叹一个最高官吏的澹泊谦退，认为
“模范”的行为。但这种估量，我们认为不够，——不够表示林森先生在中国现代
政治制度史上的重大贡献。
林森先生的绝大功劳在于把“国府主席”的地位实行做到一个“虚位”，而让
行政院院长的地位抬高到实际行政首领的地位。今日的国府主席，最像法国的大总
统；今日的行政院院长，颇像法国的国务总理与英国的首相。两年多以来的政治制
度的大变迁，就是从两年前的主席制度变成两年来的行政院长制。其重要性颇等于
从一种总统制改成内阁制。改制的根据固然由于民国计一年十二月三中全会之改制
案，然而使这个新制度成为可能的事实，这不能不归功于林森先生之善于做主席。
三中全会改定政府组织，把行政院抬高，作为行政最高机关。这确是政治制度
上的一大进步。但如果国府主席是一个不明大体而个性特别坚强的人，如果他不甘
心做一个仅仅画诺的主席，那么，十几年前北京唱过的“府院之争”一幕戏还是不
容易避免的。
林森主席是一个知大体的人，他明白甘一年底改制的意义是要一个法国总统式
的国府主席，所以他从不肯和行政院长争政权。旧制下国民政府的文宫处、主计处、
参军处，都至今依然存在，但两年来的行政大权都移归行政院了。
去年我过南京时，一位部长告诉我一个很有趣味的故事。在新组织法之下。第
一个政府是孙科的政府，不久就倒了。第二个政府，汪精卫的政府，成立之时正当
湘沪南京都最受日本压迫时期。汪政府成立了一个多月，忽然有一天，一位部长说
：“我们就职了一个多月，还没有去正式参谒林主席哩！”这一句话提醒了全体
“阁员”，于是汪院长派人去通知林主席，说明天上午汪院长要率领全体阁员去参
见主席。到了第二天，全体阁员到林主席的公馆。到处寻不见林方席。主席不知往
哪儿去了！他们都感觉诧异，只好留下名片，恫然而返。到了下午，林主席去回拜，
他们才知道林主席因为“不敢当参竭的大礼”，出门回避了！
这个故事至今在南京传为美谈。我们关心政治制度的人，也都会认得这个故事
是一桩有意义的美谈。我们试回想那两年前党政军合为一体的国府主席的地位，就
可以明白林主席的谦退无为是有重大的历史意义的了。
两年前的国民政府组织法是最不合理的。那时一个部长的地位是很低的：各部
之上有行政院，行政院是与其他四院平等的，五院的正副院长加上其他国府委员组
成国民政府。二十一年底的改制，改行政院各部为政府，而国府主席成为虚君制，
于是三级政府合为一级，而其他四院与行政院分开对立，为行政部之外监督协助行
政的机关。这个改革与孙中山先生的五权宪法的原意似乎接近多了。而其中用无为
的精神，在不知不觉之中使这个内阁制成为事实，使这个虚君主席制成为典型，及
是林森先生两年来的最大成绩。
我今年再到南京，又听见人说林主席的一件故事。两年前，他被选为国府主席
之后，他自己去请他的同乡魏怀先生担任文官长的职务。林主席对他说：“我只要
你做到两个条件：第一，你不要荐人。第二，你最好是不见客。”这个故事也应该
成为南京政治的美谈。这是有意的无为。若没有这种有意的无为，单有一个恬退的
主席，也难保他的属吏不兴风作浪揽权干政，造成一府院斗争的局面。
有个朋友从庐山回来，说起枯岭的路上有林主席捐造的石磴子刻着“有姨太太
的不许坐”八个字。这个故事颇使许多人感觉好笑。有人说：“我若有姨太太，偏
要坐坐着，有谁能站在旁边禁止我坐？”其实这也是林森先生的聪明过人处。你有
姨太太，你尽管去坐，决没有警察干涉你。不过你坐下去了，心里总有点不舒服。
林先生刻石的意思，也不过要你感觉到这一点不舒服罢了。他若大吹大擂的发起一
个“不纳妾”的新生活运动，那就够不上做一个无为主义的政治家了。
二十三、三、三夜。
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