第二节 　　徐明华干咳了一声说：“季市长，别的我不说。一是我们库区里几万人经常坐 船进出。这码头上是否该建一个遮风避雨的让乘客坐一下，我们坐在这办公室里吹 电扇还嫌热，乘客顶着烈日晒是个么滋味，你们刚才也感受了一下，库区里的群众 也是人。二是这船上的各项税费能否免了，我们主要运送的是湾里乡邻和读书的学 生。热集跑一个来回，冷集船在家闲着；有的线路船太多了，三四天才轮一次。湾 里年富力强的都外地打工了，在家的是老的老、小的小，我们一艘船3 万多元钱和 一个硬劳动力，毛收入搞不到15000 元钱，这油料钱、设备钱、船舶维修钱和各种 税费钱以除，一年到头落不到3000元钱。” 　　“3000元？老徐你在说大话。去年一年我2000元都没搞到，还不如在外打工呢？” 另一个船主余学忠插话道。 　　“你莫打岔！这工商、税务、环保、治安等单位，平时有事找他们难，收费时 就来了，不缴费就锁船带人，我们经济上、心理上都承受不起。海事处的几个人成 天在码头上守着，一会说这里不安全，一会说那儿有隐患；今天这设备，明天那证 书，后天还有一个牌子，那一项不是要钱去落脚！有时候船上多坐几个人他们不依 不挠，要警告、要罚款。我们晓得安全是重要，也不至于多坐几个人就出问题吧！ 再一个，现在库区群众生活水平改善了，用上了液化气。这液化气不允许上船，办 红白喜事的烟花鞭炮不准带，叫群众如何弄进库区？有些事能灵活就灵活一点，为 这事我们不知同海事处的几个人吵了多少嘴。上次薛松要收一位乘客的鞭炮不是我 拦着两人差点打起来了！最后一个问题是群众在河汊下的渔具妨碍航行的事情，我 晓得政府整顿治理了几次，前脚治理了，后脚又铺了，船主与网主经常扯皮，这个 问题不解决好迟早要出大事。”徐明华曾经是大市委书记联系的专业户，山上有果 树，河边有围垦，还养了几十头猪，是远近有名的能人，见过大市面，说起话来口 若悬河，季元一直在做笔记，刚开始他生怕老徐说些对海事处不利的话，后来越听 越觉得好笑，季副市长说海事处没有管，徐明华说海事处管理太严了。 　　“老徐说的几个问题很重要，我们都记了得。候船设施的事情，章局长你们要 抓紧向省里反映，我们现在是‘直通车’，可以直接找省厅争取项目资金，尽快解 决群众避雨遮阳问题。税费减免涉及部门较多，政策性又很强，我回去有机会在政 府办公会上提出来研究一下，减免可能性不大。至于安全问题可不是小事，昨天没 出事，今天没出事，不等于总不出事，安全检查工作以预防为主，我们船上有时装 几十个人，还带有‘三品’，有的救生消防设备都不配、不带。万一出什么事怎么 办？真的出了事我这个市长就当不成，其他领导也要受处分的！海事处还要加强安 全监督检查，依法履行职责，不要怕得罪人，我们有时宁愿‘听骂声’，也不愿 ‘听哭声’。你们几个船主特别是老徐同志，思想觉悟很高，平时要多宣传安全， 多理解、支持、配合海事人员的工作。他们也不容易，一年到头风吹雨打搞安全检 查，现场监督，真是像这块牌子上写的那样，‘宁为安全操碎心，不留隐患害人民’。 不违法的致富我们支持鼓励，人命关天啦！安全隐患要坚决消除，要坚决予以打击！ 老徐你们还有什么要说的？”季副市长最后征询意见道。 　　“没有么事，候船问题解决了就了了库区群众的一个心愿，税费减免的事情还 请季市长放在心里。”徐明华说完后就带领3 位船员向外走了。 　　中午，季副市长等在财政学校吃完饭后没有休息，又开始了调研。水城镇分管 安全工作的白向东副镇长也从驻点村里赶回来了。这个白向东副镇长去年因安全问 题背着一个处分，所以对安全工作不敢马虎，他又将水城镇一把手镇长海阳请回来 一起陪同。 　　白向东副镇长就水城镇整个安全工作进行了认真细腻的汇报，特别就水上安全 如何安排节假日镇党政成员到码头值班；如何就学生放假、返校乘船进行分流；如 何与村、船主签责任书；具体工作如何难等进行了汇报。 　　镇长王海阳也就如何把安全工作摆在重要位置，多次检查、督促安全等进行了 补充。 　　季元认真地将前一段的安全隐患整治工作进行了汇报，他想同志们所做的工作 不能埋没了。他说：“在整治工作时，海事处认真制定了整治方案，做到了提高认 识、不存侥幸，，加强宣传、不拘形式，监督检查、不留死角，督促整改、不遗余 力，严格处罚、不徇私情，隐患不除、势不收兵。进行了大张旗鼓地宣传，大动干 戈地整治，大刀阔斧的作风建设。” 　　季元喝了一口水接着说：“山水市水上安全最突出的隐患问题及原因表现在5 个方面。一是无证船舶在一些地方长期存在，特别是朝阳寺镇的朝阳寺水库，总共 有8 艘船，每天有3 艘船在从事短途客货运输。这些船建造非常简陋，船上除了一 台柴油机外没有任何设备，根本不符合最低的检验发证要求。上次，我们检查发现 有艘船边航行边用抽水筒抽水，装载的大部分是到山外读书的学生。朝阳寺水库地 处偏远，离我们海事处90多公里，管理很难，对该地船舶下达了4 次海事执法文书， 船主理都不理我们，我们配合朝阳寺镇取缔了几次也未见效果。只好全部送到法院 申请强制执行。去年11月8 日，我们同法院的2 名法官到朝阳寺水库去强制执行， 只找到2 名船主。对一名船主罚款300 元，冲抵执行时租用船费200 元；另一名船 主朝阳寺镇担保，保证今后不搞运输后由法官进行了批评，其他6 名船主躲在山外 找不着。法官说第二天还有重要的案子要处理，我们只好用车将法官送回山水市。 晚上，还在外面的小餐馆里招待了法官一餐。我们海事处的4 名同志，从水城镇到 朝阳寺水库来回200 公里，跑了一整天，只处罚了2 名船主，还贴了300 多元的车 船招待费。二是有证船舶季节性超员问题非常严重，特别是水城镇的2 所中学和1 所完全小学放假和返校期间。我们同水城镇分管安全的白镇长多次到学校检查、制 定方案、形成了一套制度。在这个问题上我们想了很多办法，比喻说要求两所中学 错开放假、上学时间，放假由老师带队到码头乘船，班主任到码头维护秩序等，但 超员问题仍然未彻底解决。我们在今年的检查中多次发现严重超员问题，譬如5 月 3 日，金龙乡完全小学租用一艘船一次装了97人，其中学生93人，超过了我们规定 30人的3 倍多。6 月21日，从库区送学生到水城镇的一艘船装运学生及村民136 人， 船舶压的快要沉了，问题相当严重。交警队道路客运超员20% 就拘留罚款，上次开 会时，交警汇报说今年他们拘留了超员的司机16人，我非常羡慕他们的强制手段。 我们船上超过定员的3 倍到4 倍，我们也没有办法。扣证书，他无所谓，证书他本 来就不想要；罚款他没有，扣船舶他不让扣，减员反正他运到了目的地，强制拆解 船舶动力，他跟你拼命，请法院来他就躲藏不见，法官一走他又来运输，其他像超 员在1 倍以下的是常事，我们成天重复着无效的管理。三是渔具碍航，影响交通安 全，问题严重。有一个网主长期将一处河汊围死，还因此与船主发生冲突，在斗殴 中将船主打成轻伤。我们去了3 次，下了处罚通知，又下了处罚决定书，网主仍置 之不理，我们最后去依法强制拆除时，网主又将我们的监督艇扣在了现场。我们找 来村委会的负责人，村委会的负责任人说要协商解决，这一协商就没有结果，船主 对我们也失去了信心，前不久以行政不作为将我们告到法院。四是有证不带，有设 备不带。认为除了几个海事人员检查外，谁还看那些东西；怕麻烦，嫌多余。五是 ……” 　　“不要太说细腻了！你谈谈我们山水市水上交通安全究竟如何搞？”章局长打 断季元的汇报。 　　季元停顿了一下接着说：“五是缺乏应有的安全监管经费，我们海事处有在职 人员四人，所有的规费都收起来还不足4 万元，经费不足导致了许多管理盲区。存 在这些问题的主要原因，除了我们山水市经济文化落后，人们安全意识淡薄，船员 安全素质低下，与水上交通相对封闭不能与外界勾通有极大的关系，也是我们水上 交通安全管理体制与山水市水上交通不相适应造成的。要想改变我们山水市水上交 通安全管理落后的局面，我浅显地认为，必须从如下三个方面解决。 　　首先必须正确处理安全管理与经济发展的关系。安全管理是为经济建设服务的， 发展必须在安全的基础上进行，要消除安全管理可有可无和重经济指标轻安全管理 的思想。安全管理人员在安全管理上承担着很大的责任，干着看不见的工作，工作 条件艰苦，各级领导更要多关心从事安全管理的人员。平时要多肯定成绩，多解决 实际问题，不要总等到出了事故后再去重视，再去处分人。其次加大管理必要的经 费和设备投入。管理是有条件的，没有一定的条件，管理工作就无法开展。要保证 必要的管理经费，要有必要的管理设备，以科技促管理、强管理。海事管理人员在 精神上有负担，不要让他们再在经济上背负担。我们现在是工资发不出，费用报不 了，正常的管理工作都无法开展。都进入二十一世纪了，我们除了两把卷尺外什么 设备都没有。要加大水上基础设施建设力度，为水运安全创造一定的条件，我市所 有的码头都是自然坡岸，船舶无法停靠，旅客无法上下。水运基础设施相当短缺， 无法满足水运安全的需要。建议市政府在通村公路时适当考虑一下水路基础设施建 设问题，有水路的地方以水路为主。水路基础设施投资少、使用长，更不需经常性 地维护，一劳永逸。最后要改变山水市现行的海事管理体制。“ 　　“改变现行的海事管理体制？如何改？”季副市长好奇地打断季元的汇报。 　　“如何改？！各位领导都清楚，道路交通安全过去也属于交通部门。上世纪八 十年代改由公安管理，形成现在的交警。管理手段，管理措施，落实力度比过去要 大得多，对违章的驾驶员该抓的抓，对报废的车辆该报废的报废。他们的执法自己 就能完成，根本不需要牵动地方政府的精力。主要是他们的身份变了，落实的力度 就大了，关键时候他能采取非常有效的行政措施，将人拘留。我们海事处管理涉及 的是水上交通安全，管理对象经济条件差，管理的地域偏僻，船舶都是局限在一个 个水库里。从我们海事处到需要管理的边远码头，需要转乘三四次公共汽车，我们 一大早出发赶到目的地，那些赶集市的船舶早就回家了。管理成本高，所需的经费 缺乏，设备缺乏；有时一二个月工资不能兑现，同志们手中经常是一大把欠条，管 理工作比水网地区要难得多。这几年，全国水上交通事故频发，国家将像我们山水 市这样的乡镇船舶管理职责划分到县（市）、乡（镇）人民政府，划分到交通主管 部门和海事机构，到处摊派责任。要我们依法监督检查，乡镇（办）承担责任。哪 个乡镇办人民政府能真正管理好？刚才白镇长说了半天管理工作难的问题。乡镇政 府领导经常对我们讲，他们既无人员编制，又不是执法主体，他们如何查处？我们 海事处是执法主体，但又不是行政法规规定的最终处罚的机关（法院是最终执行机 关），何况我们海事处的强制手段和处罚手段又相当脆弱。前面我汇报的严重的水 上交通隐患问题，不就是乡镇无法管，海事管不了，公安没有管造成的吗？” 　　“你莫扯远了，你就说如何改吧！”还没等他说完，季副市长又打断了他的话。 看来季元说话是有点罗嗦。 　　季元又接着讲：“我认为，既然道路交通安全能由交通交给公安管，水上交通 安全也能由交通交给公安管理。我并非说交通部门不行，而是交通部门缺乏像公安 机关那样的强硬手段。如果我是公安‘海事’，那些无证的、超员超载的我将他们 拘留一二个，他们就不敢不听我们的管理了，水路安全隐患自然就少了。引入公安 部门的力量，成立水上交通安全警察（以下简称‘水上交警’）加强管理，形成如 下三种模式。” 　　季元用眼大量了一下在座的领导，又喝了一口水，不紧不慢说：“第一种模式 是‘水上交警’与海事各司其职共同管理。‘水上交警’负责对涉及水上交通安全 的单位、个人进行管理，按照《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国 内河交通安全管理条例》对违法行为当事人进行处罚。海事机关负责证书证照的办 理，船员的培训、考试等业务工作。也就是说，海事机关负责船舶、船员的准入关， ‘水上交警’负责水上交通安全秩序的监督关。‘水上交警’与海事‘一门两牌， 合署办公’，同灶吃饭。” 　　“那第二种是个么模式？”季副市长继续问道。 　　“第二种模式是以‘水上交警’取代封闭水域的海事机构。将海事机构的人员 和职责全部交给公安机关，像道路交警取代车辆监理那样。‘水上交警’取代海事 机构后，业务上接受封闭水域上一级海事机构的领导。第三种模式是将目前乡镇政 府的船舶安全管理责任分解一部分到乡镇船舶所在地的公安派出所。由派出所负责 落实安全委、以及海事机构对该水域的管理、整治意见，对水上交通安全秩序进行 监督管理，将该水域秩序好坏与派出所的工作评挂钩。海事机构负责证书证照的办 理，并对派出所的水上交通安全管理工作进行业务指导。由于公安部门具有人身强 制权、当场盘问权、检查权和留置盘问等行政强制权。因此，在管理水上交通安全 时就显得非常强制有力，海事机关遇到的调查难，送达难，执行难，现场管理难的 问题让‘水上交警’去解决就非常容易，事故隐患从发现到根除也只需很短的一段 时间，重特大水上交通事故隐患在封闭水域就能从根本上得到铲除。只要本着对人 民生命财产安全高度负责，打消本位主义的观念，上述的管理模式在封闭水域应该 是很容易实施的。”季元滔滔不绝的说着，这是他多年来工作的感受，是他的理想。 　　“他说的是即时发现隐患即时处理的问题！如果改变了这一管理体制，船舶安 全隐患肯定要少，各级领导也会放心。”安全监督局王局长插话到。 　　“你想的倒容易，这机构是你想变就能变的？我们山水市哪有这个能耐开这个 先河呀！”季副市长叹气道。 　　“季市长，我们现在的管理体制确实与实际要求不相适应，我们平时的工作主 要是教育和死防硬守，对违章的下处罚文书，所有的处罚不通过法院就落实不了， 对那些船主来说执行不了的文书还不是一张废纸。譬如，我们发现一艘超过定员两 倍的船舶，按规定我们必须让他减员，对其下达《海事处罚通知书》和《滞留船舶 通知书》。如果他不减员、不停船、不配合，我们也没有办法。只能按照《中华人 民共和国行政处罚法》的规定程序，先下达《违章处罚通知书》，3 天后再下达 《违章处罚决定书》，60天内船主有对处罚的复议权，只有等60天后船主不复议， 我们才能再申请法院强制执行，这一套程序下来最少也要70多天。试想一下，这么 严重的违章，如果不及时采取强制措施，船舶在航行途中随时都有船翻人亡的重大 事故出现的可能。70多天的处罚时间还是理论上的最短处罚时间， 70 多天的时间 里，该发生的事情早就发生了。我们经常是为了一宗处罚要到法院去三五次，时间 长达半年。现在重特大事故实行的是行政倒追两级的责任，你不是经常说一想到水 上交通安全就如履薄冰，如临深渊，在安全上市领导最容易受到责任追究的就是水 上交通吗？你经常对我们千叮咛万嘱咐，万一发生了事故，谁承担这个责任！现在 不是提倡与时俱进，创新思维吗？尝试一下，看隐患是否会减少。”季元颤抖地讲。 　　“不管是不是废纸，不管程序多复杂，耗时有多久，该说的话要说，该记的要 记，该下的文书要下。你们工作做了，话说到了，万一发生了事故也好交代！”章 局长没好气地说。 　　章局长又接着说：“这项工作交出去也好，我们每年要为此拿不少钱投入到管 理中去不说，还要时刻担心怕出事故。我们山水市的水上交通安全既难管，责任又 大，比修路、收费工作难多了。修了多少路，收了多少费，人们能看得见摸得着。 这安全工作，只有出了事之后才能引起大家的注意。如果不出事，你做了再多的工 作人家也看不到。年终总结时用一句‘没有发生事故就一笔带过了’。在一些人眼 里，没有出事是再正常不过的事情。一句话，吃力不讨好！” 　　“季元说的管理体制问题，我认为值得探讨一下。这几年国家对安全工作是愈 来愈重视，我们山水市将水上交通安全工作划转到公安部门去管理确实对工作有利。 我到下面去调研时，一些乡镇（办）人民政府的领导也多次提出船舶安全管理工作 难做。什么责任都要他们来承担，市政府的责任书又不敢不签，签了带回去又不好 落实。乡镇（办）人民政府又不是专门的执法主体，又无这样的管理人员。一个分 管安全生产的副乡（镇）长一般是无法请得动公安干警的。因此，管理起来确实很 难，像船舶超员这样的问题，必须是即时发现即时处理。没有强硬手段可能不行， 要是像季元说的那样按程序去处罚，文书可能还没下完，法官还未进入程序，事故 可能已经发生了，那时只有等到受责任追究了。省安全监督局、交通厅、监察厅最 近下发了《船舶安全责任制落实的意见》，主要是要求县（市）、乡（镇）人民政 府加强船舶安全管理，进一步明确了‘县（市）、乡（镇）人民政府两级负责，乡 （镇）人民政府直接管理’。船舶安全管理责任这儿有、那儿也有，只怕到时候谁 都有责任，但谁也没有尽到责任；我认为就船舶安全而言，对乡（镇）人民政府寄 予的希望有多大，将来失望就有多大。划转职能后，公安可以即时采取措施，隐患 可以即时消除。乡镇压力小，我们的压力和责任也变小了。”安监局王局长道。 　　水城镇镇长海阳赶紧说：“乡镇政府很多事情实在是难办啦！这乡镇船舶安全 管理工作我一刻也不敢掉以轻心，水城船舶最多，既不好管，责任又大，万一发生 了重大事故，我算是瞎搞了这多年了。前不久，季元到我们镇传达省海事局意见， 说省里暗访发现我镇船舶超载要在全省通报我们，季元说了许多好话才没有在全省 通报。真正通报了肯定损害你的形象。季元说省局要求我们乡镇对每一艘船舶超员 减载工作把关，季市长，你也在乡镇搞过的，你说我们要手段没手段，要钱没钱， 要编制没编制，只有责任，没有解决问题的办法、权利，叫我们如何落实呢？请你 体谅一下乡镇的难处，将我们的责任搞小点，就像王局长和季元刚才说的那样将责 任交一部分到公安局去。那样出了事故乡镇虽然也有责任，但是公安机关的管理力 度要大一些，相对发生事故的可能性就小一些。” 　　---------- 　　小说阅读网 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一页　回目录