国家战略石油储备艰难起步 【石油故事】原石油工业部副部长焦力人、李敬两位同志曾回忆道：大庆刚发 现时，周恩来总理要求留下一块油田作为国家战略石油储备暂不开发。大庆喇嘛甸 油田，构造好、储量多，作为“肥”区块，被储备下来。可是“文化大革命”后期， 为了应付国民经济面临的崩溃局面，把储备油田都开发了。当时，每年中国出口原 油在2000万吨以上，换回了非常宝贵的外汇资源。 从1993年我国成为石油净进口国起，建立战略石油储备的呼声日益高涨。 1999年，建立战略石油储备首次写入国家“十五”发展规划。“十五”规划中 关于建立石油储备的文件明确写道：“到2005年，我国石油储备能力力争达到800 万立方米，原油600 万吨，保障30天的进口量。”受原国家计委的委托，2000年7 月，有“智囊库”之称的中国国际工程咨询公司完成了《国家战略石油储备近期目 标规划方案》；2002年完成了《关于建立国家战略石油储备总体规划的研究报告》 和《国家石油储备岙山基地总体规划》。这些报告（方案）均很快送达决策部门的 案头，成为规划建立国家石油战略储备的重要参考。 2003年，新一届政府上任后，在新组建的国家发改委设立了国家石油储备办公 室，专门处理国家石油储备方面的事务。2003年，中央正式批准建立战略石油储备。 在2004年7 月30日国务院常务会议讨论并原则通过的《能源中长期发展规划纲要(2004 —2020) 》( 草案) 中，明确指出，解决中国能源问题，必须实行正确的指导方针。 要坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的 能源发展之路。其中，“高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略 储备建设，健全能源安全预警应急体系”被列为要重点做好的大事之一。 虽然有专家争辩，国家战略储备还没有到非建不可的时刻，我们可以腾出更多 的资金投入经济建设；世界油价运行到高位时，建设战略石油储备得不偿失等，战 略石油储备工作仍旧在有条不紊地向前推进。2003年5 月，国家发改委石油储备办 公室正式运作，主要工作是负责国家战略石油储备基地的建立。由政府( 国家) 储 备和民间( 石油企业) 商用储备两部分构成的中国石油储备机制也开始正式建立。 在国家战略石油储备的蓝图中，准备用15年时间分三个“五年计划”完成。一 期工程建设资金为98亿元，其中国家开发银行给予政策性贷款88.6亿元，一期工程 的储量要达到1600万立方米。二期工程还要着手进行成品油储备的可行性研究。在 更远的三期工程中，内陆腹地的战略石油储备油库亦在规划中。整个工程完成以后， 中国战略石油储备基本上要跟国际接轨——储备规模将相当于90天的净进口量。 在国家战略石油储备基地一期工程建设中，首批被选定的基地有四个：镇海( 浙江省宁波市) 、岙山( 浙江省舟山市) 、黄岛( 山东省青岛市) 、大连( 辽宁省 大连市) 。 国家战略石油储备镇海基地( 以下简称镇海基地) 被认为是四大战略石油储备 基地中规模最大、工程进度最快的一个。库区南北跨度1200米，东西860 米，一期 工程共4 组16个油罐，施工建设将于2005年9 月以前完成，全部工程在2006年底之 前竣工，共有52个油罐，可储备石油总计520 万立方米，工程预算为37.6亿元。 一期工程，包括综合配套设施完工后，将正式进油。这也标志着国家战略石油 储备计划进入正式实施阶段，与之相关的立法、监管、市场运作等一系列机制建设 问题也将接踵而至。2005年镇海基地的运作，将成为我国国家战略石油储备体系的 第一次实战演练。 按照规划，镇海基地还将与相距不远的另一个国家战略石油储备基地——舟山 岙山油库实现管网互联，管网同时也具有储存和输送的功能，两大基地间可以很方 便地调配库存。 除镇海外，其他三处国家战略石油储备基地也在加紧建设之中。中石化、中石 油和中海油这三大石油公司受国家委托，负责工程总体建设，预计2006年至2008年， 大连、黄岛、镇海、岙山四大石油储备基地将基本竣工。基地建成后将交由国家石 油储备办公室垂直管理。 四大石油储备基地建成后，总共能形成约10余天原油进口量的政府战略石油储 备能力。再加上全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，我国总的石油 储备能力将超过30天原油进口量。 在四大石油储备油库硬件建设高歌猛进的同时，我国战略石油储备体系“软环 境”建设也在迈步向前。 目前，我国的能源管理体制并没有理顺，能源局仅是国家发改委的一个下属机 构，能源局与国家战略石油储备办公室的关系也不十分明朗。继国家石油储备办成 立后，发改委正酝酿建立一个具体管理国家战略石油储备的机构，并已经专门开过 动员会。这一机构将单列为一个事业单位，名称可能为国家石油储备管理中心或国 家石油储备调节中心。此外，战略石油储备立法最近也“雷声阵阵”。在战略石油 储备中，政府储备与民间储备怎样协调、企业在其中发挥怎样的作用、地方以及中 央两级政府怎样协调，这些问题都需要通过法的形式来解决。 在第一批基地建设的同时，第二批基地的选址工作也在展开。由发改委牵头的 多个调研团队已经奔赴各地开始进行初步考察工作。作为国家战略石油储备基地选 址的必备交通要素是：要依托现有的原油基地，避免投资过大；由于很多储备用油 都是从国外进口的，所以首先港口地质条件要好，便于原油运输，要有能够停泊20 万吨以上的油轮的深水港；其次，还要靠近原油加工企业，有利于储备油快速进入 市场。 在进行战略石油储备的同时，国家发改委能源研究所在“我国2020年能源发展 战略思路”的一份报告中提出，推动政府重新启动石油资源的储备，即指国家应有 计划地将某些勘探好或开发好的油田或天然气田封存或减量开采，作为战略储备资 源。当然，作为储备的油田，必须是高产的油田，低产的油田在战时根本起不了作 用。中国过去没有战略储备油田或天然气田。但目前国家已经基本确定将新疆、陕 甘宁、川渝、青海四大油气区作为中国的四大战略储备油田。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录