势在心行的联合国改革 作为当代世界上最具普遍性和权威性的政府间国际组织，联合国已经走过半个 多世纪的风雨历程，尽管道路是曲曲折折、坎坷不平的，但它的生命力、影响力与 重要性却与日俱增。当今的联合国已经成为处理世界事务的核心机构，它对于国际 社会的政治稳定和经济繁荣是功不可没。但当世界即将迈入21 世纪时，当国际社 会纷纷呼吁提高联合国的地位，强化联合国的作用时，当人们期待着联合国在处理 重大国际争端和全球性问题中发挥更大的作用时，联合国却没有了足够的信心与实 力去回应这些期待与呼吁。它所面临的是一系列难以解决的棘手问题：陈旧、不合 时宜的组织原则和运营体制，逐渐陷入困境并遭受多方批评的维和行动，捉襟见肘、 日益恶化的财政状况以及严重的、人浮于事的官僚主义作风。这些问题严重束缚与 影响了联合国进一步发挥作用和发展壮大，联合国要想确定自己在风云多变的世界 中的强有力的地位，理应适应时代的需要，进行必要的改革。 联合国改革是大势所趋，这是由内外两方面的因素决定的，冷战后国际形势的 重大变化是主要的外因。众所周知，联合国是第二次世界大战的产物，带有深刻的 历史烙印，联合国现有的组织原则与运营机制仍是二战后组织框架的延续，难以反 映国际社会日新月异的发展现实。正如加利秘书长所说： “今天全球化正加速进行，同时分崩离析的力量也在增长。这两种现象及它们 所带来的新机遇和新问题，使我们比以往任何时候更需要一个切实有效的联合国。” 联合国已从成立之初的51 个成员国发展到现在的185 个，发展中国家数目大大增 加，它们要求联合国实行改革，以更好地维护发展中国家的利益和发挥其应有的作 用。而联合国机构本身所存在的问题如机构臃肿、效率低下、资源不能有效合理配 置及财政危机，则是其需要改革的内因。联合国需要通过自身内部机制的改革，更 好地服务于《联合国宪章》的宗旨和原则。联合国必须改革，这既是联合国自身生 存发展所不可避免的，更是国际形势发展之必然。 国际社会对于联合国改革已经酝酿多年，各类改革方案、主张、建议纷纷出台。 目前，联合国的改革焦点主要集中在三大方面：安理会的扩大和常任理事国的增添 原则；成员国的会费分摊比例调整；确定联合国在新形势下的经费使用主要方向。 在这三个问题上，以美国为首的西方发达国家同广大发展中国家存在着尖锐矛盾和 根本分歧。广大发展中国家主张从全球整体利益出发，坚持联合国的任何改革必须 符合联合国宪章的基本原则，希望即将进入新世纪的联合国能更加有利于维护世界 的和平与发展。而以美国为首的一些西方大国则千方百计试图把联合国演变为“国 际富人俱乐部”，并使之成为其谋取政治、经济和安全利益和推行其价值观念的工 具。 但不管怎么说，联合国的改革已不可逆转，这一点已经成为大多数成员国的共 识。由于安南是在要求联合国改革的呼声日益高涨的形势下，被推上这个世界组织 的最高行政长官职位的，所以在任职的五年间，不管联合国的改革有多艰难，不管 最后采取何种改革方案，他都必须克服重重障碍，逆流而上，将改革的进程向前推 进，不能再议而下决，安南在1 月2 日正式上任之际着重强调了改革的重要性，并 呼吁所有成员国给予必要的支持。他指出，只有成员国一起努力，联合国才能迈开 改革的步伐并“取得很大的成就”。 目前在联合国的各项工作中，联大各改革工作组的活动是一个重要的内容。它 们的工作既取得一些进展，又面临诸多困难。联合国有五个改革工作组：和平纲领 工作组、发展纲领工作组、安理会改革工作组、财政状况工作组及加强联合国系统 工作组。前两个工作组旨在重新界定联合国在维护世界和平与安全，以及在发展领 域方面的作用和目标。后三个工作组主要着眼于联合国内部机制的改革与调整。两 方面相辅相成，缺一不可。因此，联合国大会一直强调一揽子改革方案，不能只进 行局部改革。1996 年10 月，在联合国成立50 周年特别纪念会议上，各国国家 元首和政府首脑对联合国及其理想作出庄严承诺，是推动联合国改革的一次重大努 力。从目前的情况看，联合国改革取得了一些进展。各工作组分别向联大提出了进 度报告，有的已就某些问题达成共识。然而，由于各成员国对改革抱有不同的目的， 必然有一些利益冲突。所以，在如何改革的问题上还存在着许多分歧，有些分歧是 尖锐的。 -------- 泉石书库 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录