世界大管家——联合国秘书长们

重视环境与发展身为全世界的头号“大总管”，加利不仅要投身“热点问题”，积极调解各种矛盾，预防冲突的发生，同时他还必须以相当的精力和极大的智慧去关注其他全球性问题，努力推动人类的文明与发展。1992 年3 月19 日，在就任秘书长后首次举行的记者报告会上，加利曾说：“在和平与发展问题上，联合国并无更重视前者的倾向，而是认为两者同等重要，因为没有发展就不会有真正的持久的和平”，就没有民主和人权。他一再强调指出：“今天人类面临的最大的挑战是发展的问题，不顾环境保护是自挖墙角。”他还多次批评国际传媒过多地把注意力集中在维持和平行动上，因而忽略了联合国在其他方面的活动。 1992 年6 月3 日至14 日，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢举行， 178 个国家的代表团以及联合国机构和国际组织的代表共计1.5 万人出席了会议。这次会议是联合国有史以来规模最大、级别最高、人数空前、影响深远的一次国际会议，是人类环境与发展史上的一次盛会。此次环境与发展会议又被称为“地球首脑会议”。在会议的发言中，加利热情洋溢地说：“这次会议证明，我们已经明白了我们的地球及地球的生命是多么的脆弱。地球在同时遭受落后与过度发展带来的痛苦，毫无疑问，越是富裕的国家应承担的责任就越大。”加利对此次会议给予了高度评价，指出里约会议“提醒了全世界，发展进程不能危害到子孙后代”。在会议召开期间，通过了《21 世纪行动议程》。该计划是第一个把经济发展与环境保护具体联系起来的国际行动计划。这一计划旨在改变人类活动以便将环境的损害减少到最小程度，并确保发展得以持续进行。加利断言，《21 世纪行动议程》将是“未来许多年联合国系统内国际合作和协调活动的中心”。他还认为，这项议程在具体阐明持续发展和全球发展这一概念方面迈出了头几步。环发会议还通过了另一重要的国际文件，即《里约环境与发展宣言》。该宣言提出了一整套帮助指导经济和环境行为的27 项原则，并规定了“建立一种新的、公平的全球伙伴关系”的目标。《里约宣言》在最初曾被定名为《地球宪章》，但由于发达国家和发展中国家还存在不少分歧，故最终被通称为《里约宣言》。作为联合国秘书长，加利希望“里约精神”能为联合国将来承担规模更大的任务提供动力。由于创纪录的出席率和所达成的各项具体协议，人们对这次会议普遍感到满意。对于会议的结果，加利却认为，这次会议是朝向“拯救地球”目标迈出了一大步，但是，“它只不过是漫长路途中的一瞬间，一个有益的瞬间”。的确，要想实现环发会议的目标还需要国际社会作出进一步的努力，但这需要时间也需要投入大量的人力、财力，更何况现今的联合国正处于资金日益枯竭的危险边缘。当年10 月，加利向联大提交了《秘书长关于联合国工作的报告》。《报告》在谈及发展问题时指出，“迄今为止，国际社会仍然没有形成一个新的、为各国普遍接受的发展概念。发展不仅仅是经济政策和资源问题，它同样涉及政治、社会、教育和环境等诸多因素”，并表示“联合国目前正在努力把注意力放在发展方面”。正因如此，继围绕维和行动的“和平课题”之后，加利又提出了“把社会的发展与稳定视为维和基础”的“发展课题”。 1994 年5 月，加利发表了题为《发展纲领》的报告，并称这是国际社会“为了重新寻求发展的理想而做出的第一项努力”。这是一份全面阐述发展问题的长篇纲领性文件，它论述了为什么需要发展和发展的范畴，并首次提出了“发展文化” 的概念，认为应从多方面、多角度来界定这种发展文化。加利在《发展纲领》中指出，“发展是一项基本人权。发展是和平的最稳固基础。持续的经济发展是整个发展问题的火车头。没有它，就不可能对付环境恶化和贫困、失业等社会问题。发展已成为全球性的事业，发展需要国际合作，发展是当今时代最重要、影响最深远的任务，它将决定人类的共同前途。”他还提出，在新的发展合作格局中，联合国可以发挥其独特的、不可或缺的作用。联合国大会应集中努力于制定必要的规范、标准和行为准则来维持全球相互依存关系。《发展纲领》发表后，在联合国内外引发了广泛的讨论，成为第四十九届联大审议和辩论的主题。辩论中，人们已超越了和平问题本身，看到了影响和平与安全的更深层次的原因，即“发展问题”。正是以此为基础，自第四十九届联大会议起，联合国改变了它原有路线，决定把工作中心从维和行动改为“发展经济”，同时设立工作小组委员会，负责协商具体的发展战略。虽然《发展纲领》并没有提出具体的解决办法，但它“提供了一个思考如何追求发展的全面重要框架，作为替人类持久进步奠定基础的方法”。在发展问题上，加利重视影响发展的诸多因素。他强调人口问题的重要性，主张妇女参与发展问题，重视区域组织在发展中的作用，积极关注南北问题，呼吁联合国应缩小南北贫富的差距，缓解南方国家的外债负担。寻求非洲的发展途径是加利就任联合国秘书长后的又一项重要工作。自上任之日起，加利就意识到，在今后几年他要面对的一个重要问题是来自贫穷国家人民的压力。他呼吁国际力量来解决第三世界的问题，特别是应优先考虑被他称作同席卷非洲的极端贫困作斗争的问题。非洲大陆由于诸多因素的影响，经济发展同世界其他地区的差距越来越大。在世界上48 个被正式确定为最不发达国家中，有33 个是非洲国家。身为来自非洲的联合国秘书长，加利对非洲的发展表示了极大的关注。他说： “几年来，尽管非洲存在着困难，但它已在为和平、发展、民主和人权进行着勇敢的斗争，我比以往更加相信非洲人民的能力、聪明才智及坚韧不拔的精神。他们的努力应该得到更广泛的支持。”他指出，“从需要国际社会支援的角度讲”，非洲大陆“是我们最紧迫的重点”，联合国应该帮助非洲建立有效的社会机构，并且支持它们改善公共教育和职业培训状况的努力。但他同时强调，要求国际社会所作的并不是慷慨施予，而是他们对这个问题的认识。他们应该认识到国际努力的重要性，意识到世界各国利益的相互依赖性，认识到如果非洲能最终得到他们应得的一切，那么非洲将是世界和平繁荣的一个因素。“现在刻不容缓的是，联合国及整个国际社会都应与非洲、与其领导人、与他的人民站在一起。非洲首先需要的是恢复和平。预防外交现在比以往任何时候都应该为非洲大陆服务。但还应该使那些遭受战后蹂躏的国家恢复正常生活。”他还强调，在全球经济日趋区域化的今天，非洲国家要在国际市场上进行有效的竞争，就必须加强地区一体化。因此，非洲国家需要加强地区性的合作与协调。在向国际社会发出大声呼吁的同时，加利还积极行动起来，利用各种场合、机会和方式为非洲寻找发展的途径。1992 年12 月。参加在日内瓦举行的非洲发展高层人士专门小组首次会议。1993 年10 月，出席在东京召开的非洲发展国际会议……他一次次地向国际社会呼吁，希望有关方面能采取“具体行动”帮助非洲人民寻求一条持久发展的道路。1996 年3 月15 日，加利又在日内瓦宣布一项援助非洲的联合国特别倡议，建议提供250 亿美元的援助以加快非洲的发展。这项由联合国系统首次提出的帮助整个非洲地区发展的行动计划，旨在持续、广泛地动员和协调联合国各组织、国际社会和国际金融机构等筹集更多的资金以用于加快非洲大陆的发展。这项需要10年实施的行动计划，其主要资金将用于改善非洲大陆的教育和卫生状况。 -------- 泉石书库

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