现代公司治理结构的大变革 一家企业能否成功，企业内部激励约束机制最为重要，其约束与激励机制不合 理，企业内的各种要素就无法有效地整合，企业的竞争力也就无法形成。而这种激 励与约束机制就是企业的治理结构。2000年以前，美国经济保持了持续增长10年的 好成绩。尽管从2001年以来美国经济增长出现了放缓，甚至出现衰退的迹象，但是 美国公司治理结构调整与变化却为前10年美国经济所取得的佳绩立下了汗马功劳。 而且随着近期整个美国经济形势的变化，美国公司正在进入新的不稳定时期或美国 公司的治理结构又开始出现了一场静悄悄的大变革。 据悉，2000年的《纽约时报》就美国公司当时所处的境况写道，目前没有一家 公司看起来不是处在动荡不安中。网络公司纷纷申请破产，不少中型公司由于缺乏 竞争力纷纷要将自己出售，公司的收购与重组发生频繁，英特尔和家庭用品公司等 新旧经济的巨头公司由于经营业绩不佳导致公司的股票价格大幅度下跌。同时华尔 街日报也指出，2000年以来美国200 家最大的上市公司中已有38家公司的总裁因公 司经营业绩不佳或未达标而被撤换，其中包括吉列、朗讯、施乐和宝洁等公司的总 裁。而1999年全年美国仅有23家大公司的总裁被撤换。可以说，尽管造成这种状况 的原因可能是多方面的，如政府对经济管制的放松、经济全球化的深入发展、高科 技的迅速发展、信息传播加快等等。但是，毫无疑问，公司治理结构的转变是最根 本的原因。目前美国的公司正在进行着一场静悄悄的公司治理结构大变革。可以说， 尽管这场革命在20世纪90年代初就开始，在1992年不到一年的时间里，美国几家最 著名大公司的董事会先后解雇了6 名声名显赫的超级总裁。美国国际商用机器、通 用汽车公司、捷达、西屋公司、康柏电脑等公司6 位巨星级总裁被炒鱿鱼，这在美 国历史上还是第一次。但是，近年来现代公司治理结构革命性变革的步子开始加快， 而且这种变革对未来社会经济生活的作用与影响会越来越大，越来越深远。 人们都知道，在传统业主式企业向现代公司制度转变后，由于公司的所有权与 经营权的分离，由于职业的经理人取代业主控制企业的经营，“代理问题”也随之 而生。面对具有道德风险、卸责、搭便车等机会主义行为的代理人来说，如何在公 司内建立一套制度，既确保委托人的权益不被侵害和滥用，又能激励代理人在追求 自己目标的同时实现委托人的目标，这就是现代公司的治理结构问题。正是从这个 意义上说，公司治理结构是一组规范与法人财产相关各方的责、权、利的制度安排。 它要解决的两个基本问题是：在给定产出是集体努力的结果和个人贡献难以度量的 情况下，如何促使公司的所有参与人努力提高公司的产出；在给定企业能力不可观 察的情况下，什么样的机制能保证最具有企业家能力的人来当公司的主管。更通俗 地说，公司治理结构是现代公司的一种制度安排。这种制度安排决定公司为谁服务， 由谁控制，风险和利益在投资人、管理层、员工和相关利益群体之间如何分担，以 及公司管理如何构架、如何决策。 对公司管理层的选择、激励与监控是一个在市场环境中的组织行为。不过，这 一行为实施何以达成，可以通过组织内部( 以德日为主的公司) 与外部市场( 以英 美为主的公司) 来完成。在美国，传统的公司治理结构运作一般是通过外部市场机 制来实现的。即公司的股东是高度分散的，而且依托着一个庞大的资本市场。持股 人更关心的是股票的涨落，对公司的重大问题的参与方式主要是通过股票买卖来表 现，即“用脚投票”。市场上股票价格的变动间接地形成了对公司管理者的约束。 由于股票分散的持有者很难行使法律赋予的监督权而对公司进行有效的监督，股市 对公司的经营业绩只能做事后的被动反应。但是随着美国机构投资者( 如养老基金、 人寿保险、共同基金及大学基金等) 崛起与壮大，股东对公司的监督作用也发生了 巨大变化。在20世纪70年代后，美国的机构投资者在股市的控股比例开始上升。到 20世纪90年代初，机构投资者控制了美国大中型公司40% 的普通股，拥有较大型公 司的40% 的中长期债权。20家最大的养老基金持有上市公司约10% 的普通股。而到 20世纪90年代末机构投资者在股市中所占比重已经达到48% 。随着机构投资者在股 市中的控制比例持续上升，它也随之成为左右资本市场的关键力量。由于控股比例 高，机构投资者不可能用传统的抛售股票即“用脚投票的方式”来保护其资本的价 值，因为，在他们持有的大量股份的情况下，如果要抛售手中的股票，必然会引起 股价大跌而冲击整个公司的运行状况。为了维持所持有的股票价格，机构投资人转 而采取积极干预的办法，向公司董事会施加压力，迫使董事会对经营不善的公司， 用更换总裁的办法，彻底改变公司的根本战略和关键人事，以确保机构投资者的利 益不受到侵害。 最近美国的一份调查报告表明，由于机构投资者近年来的积极参与，董事会以 往对总裁的无法控制失衡的局面开始有所改变，即出现了对公司管理层“硬约束” 的趋势。在被调查的1188家公司中，在1992年以来，有25% 的公司出现了总裁被董 事会要求强制性离职的现象。据该调查估计，美国总裁的平均任职周期已经从20世 纪80年代的10年降到了目前的7 年，预计2001年以后还会继续下降。2000年6 月刚 刚被解职的美国宝洁公司总裁，在位时间仅17个月。这些超级总裁的频频被炒，用 美国公司治理结构权威、沃顿商学院教授麦克·尤西姆(MichaelUseem)教授的话来 说，标志着美国的公司制度已经从经理人员事实上执掌全权的“经理人资本主义” 转变成了投资人对经理人实行有效制约的“投资人资本主义”。也就是说，现代公 司治理结构正在发生着一场巨大的变革。 面对这场现代公司治理结构的巨大变革，这对传统的公司制度安排来说一定会 面对着许多从所未见的挑战，而且这种变革对未来股票的冲击与影响也不可低估。 例如，董事会的权责如何重新界定？公司董事长与总裁的人事安排是分立还是重合 (至今为止，美国几乎75%的企业总裁和董事长是由同一个人担当) ？相对公司的管 理层来说，机构投资者对公司“干预”的权限有多少？应采取什么样的方式来保障 投资者的权益？机构投资者对公司“干预”的正负面影响如何？机构投资者对公司 的参与会改变以往那种“股票价格的波动会改变与公司的赢利水平无关联的”局面 吗？机构投资者直接地参与公司的决策是否会好于它采用传统的通过市场股票大规 模的流动“用脚投票”方式？等等一系列的问题。要回答这些问题，既需要理论上 的解释，更需要实践上的探索与创新。不过，无论如何，现代公司治理结构静静的 大变革正在冲击着未来的经济生活，世人应该密切地注意其态势的变化与发展。 在中国，建立现代企业制度、完善公司治理结构已经是中国经济改革、中国国 有企业改革最为首要的任务。例如，国有企业改革为什么总是摆脱不了原有的困境？ 为什么中国股市问题重重，上市公司质量越来越低下？为什么市场经济秩序总是无 法确立？这些问题都与公司的治理结构不够完善有关。特别是对上市公司来说，尽 管这些公司有现代企业之形，但没有现代公司之实，根本问题就在于上市公司治理 结构不够完善。因此，政府早已明确地表示，如何完善上市公司治理结构已是提高 上市公司质量、建立证券市场秩序、关系中国股市能否发展最为重要的一环了。 但是，中国上市公司治理结构的完善是否是步发达市场经济国家的后尘亦步亦 趋呢？还是顺应现代企业治理结构的发展趋势跳跃式地发展呢？看来这是21世纪中 国企业治理结构制度安排确立所要面临的一个大的选择。当然，任何一种外来企业 制度要想完全移植到中国是不可能的，它都必须与中国企业具体的约束条件相整合。 不过，面对中国国际化步伐的加快，中国的企业是否也听到了现代企业治理结构大 变革的脚步声呢？2001年新浪管理层的变动好像已经听到其脚步声了！ （2001年12月） 改善国内上市公司治理结构 近年来，中国股市问题重重已是不争之事实。而这些问题人们多会归结于上市 公司质量不高、治理结构有缺陷。比如有人认为上市公司造假欺诈、股市幕后操纵、 庄家恶性炒作、大股东操纵、内部人控制等等违法乱纪现象都是由于上市公司治理 结构不完善之结果。既然中国股市种种问题是由于上市公司质量低劣、治理结构缺 陷使然，那么，如何完善上市公司的治理结构也成了中国证券市场能否健康发展的 题中之意。2001年，中国证监会连续两次召开了有关改善上市公司治理结构的会议。 并在该年5 月举行了“中国上市公司治理研讨会”之后，推出实施了上市公司独立 董事制度。随后中国证监会又公布了《中国上市公司治理准则》（征求意见稿）并 实施之。由此，国内有媒体称“治理上市公司迎来迟到的及时雨”，改善国内上市 公司的治理结构也成了中国证券改革的重中之重。 自然，上市公司的质量是证券市场健康发展的基石，而上市公司质量的提高完 全是依靠公司治理结构的改进。但是，公司治理结构问题并非仅中国证券市场的问 题，而是一个全球性的难点。20世纪90年代以来，捷克的证券市场“挖空”现象盛 行，从而使布拉格资本市场很快枯竭。在亚洲，1997年金融危机爆发之后，公司治 理问题也成了各界人士十分关注的话题，而且各国政府也正在采取具体措施加以应 对。如香港金管局已把促进公司治理作为2002年的主要目标；2000年，泰国出台 “公司治理条例”以供上市公司遵守。韩国也正在着手成立一家合资协会为机构投 资者收集上市公司治理条例信息。在美国，公司的治理结构出现了一场静悄悄的大 变革。即由执掌全权的“经理人资本主义”转变成了投资人对经理人实行有效制约 的“投资人资本主义”。而对上市公司治理之理论研究更是从20世纪30年代以来层 出不穷，一直是现代经济研究的最热门话题，可见，上市公司治理结构的改善是证 券市场一个永恒的主题。 其实，上市公司的治理结构，是指在公司的所有权与经营权分离的情况下，由 于职业经理人取代业主控制企业的经营，如何解决所存在的“代理问题”，即如何 在公司内建立一套制度，既确保委托人的权益不被侵害和滥用，又能激励代理人在 追求自己目标的同时实现委托人的目标。从现有的理论和实践来看，公司治理结构 大致有传统的“股权至上”模式、“劳动至上”模式、“共同治理”模式、“经理 协调”模式等。这些模式所依据的体制背景不同，法律和经济权利的分配也不同， 从而导致具体的制度安排有很大差异。而公司治理模式的差异性不仅表现了公司治 理模式的多元化，也表明其动态发展变化。因此，不同的上市公司治理结果要与特 定的企业资源和环境相适应。如果上市公司通过恰当的治理结构设计，充分发挥了 企业的特殊资源，那么就可以走上报酬递增的成长之路。反之亦反是。不过，公司 治理结构无论是通过哪种方式来实施，其前提条件是产权界定清楚、合约有效实施、 个人财产不被强势者掠夺。 在中国，上市公司治理结构的不完善是人所皆知的事实，而且这种不完善所带 来的风险与日俱增。股权过分集中带来公司庞大的资源被个别集体所利用与掠夺， 董事会、监事会甚至股东大会形同虚设已是普遍现象。不论是国有控股的上市公司， 还是民营上市公司，都存在被某既得利益集团或个人所操纵而出现运作上的透明率 低、缺乏有效监管和决策上的内幕重重等问题，最终造成上市公司业绩的滑坡和资 源的流失等。历来所披露的一系列的上市公司恶性违法乱纪事件，如琼民源、红光 实业、大庆联谊、郑百文、银广厦及三九医药等等，都无不是上市公司治理结构缺 陷所导致的结果。所以，怎么强调中国上市公司治理结构完善的重要性都不会过分。 但是，我们要问的是，中国上市公司治理结构不完善的根源在哪里？完善中国 上市公司治理结构所需要的制度环境或条件具备了吗？可以说，中国股市制度缺陷 根本是国有股市所致。在国有股市中，股市的资源完全为国有所垄断。而资源的垄 断性就会为设租、寻租、腐败创造条件。或者说，资源的垄断性是另外一种形式的 腐败。因为，在国有股市中，产权结构十分不合理，无论是国有股一股独大还是家 族股一股独大都是中国证券市场股本结构不合理的根本原因。而且，不同行业之间 国有股所占比重全线高企不少。而且根据上市公司治理理论，外部股东持股比例越 小，公司越有动力改善治理机制，但是这是以内部股东股权私人占有为前提的。在 中国上市公司一股独大则是以国有产权为背景的。 在国有产权的条件下，由于产权界定不清，产权运作的成本与收益无法归结到 其产权运作的个人身上。而国有产权仅作为一个集合名词，它都必须转化到具体的 个人身上。因此，那些靠近国有资产，具有权势的人物就必然会把股市运作的收益 归为自己所有，而把股市运作的成本归之社会来承担。由于其市场基本上为公权力 所操纵，没有公权力的人，要从其市场中获得收益是微乎其微的。而掌握或靠近股 市公权力的人，或金钱收买公权力的人，他们用公权力操纵股市，为己谋取利益， 从已经披露出来的大案要案来看，哪一个不是与权势者有关？这也是上市公司大股 东利用手中掌握上市公司控制权，任意侵害上市公司的利益，掠夺中小投资者利益 的根本原因。还有股东结构的不合理，产权界定不清，自然会导致董事会形同虚设， 内部人控制问题严重。这不仅使中小投资者的利益时有被套剥夺，而且使得国有股 权的利益被侵蚀，上市公司的高层管理者与其业绩不相关，从而使上市公司业绩一 路走低。 当然，股市的公权力并非完全没有约束，种种规章制度、各种监管机构比比皆 是。但是，一则监管成本的存在，监管者对股市的监管并非无所不能；二则政府监 管机构仅是一种集合名词，它都得具化在具体的个人身上，如果对监管者的约束不 力，他们同样可以与被监管者合谋掠夺社会财富。怪不得民间有流传，以往的中介 监管者是中国股市最大的“黑庄”；三是中国股市的违法乱纪行为为什么会越来越 猖獗、一个案件比一个案件大、其作案手法越来越无不用其极？最关键的是在于现 行的制度安排，处罚的成本远远低于其违法乱纪行为所获得的收益，甚至可以说， 股市违规是获得暴利的最大途径。因为，由于监督成本过高，合谋违规的行为查不 胜查，除非特别恶劣之外，中国的哪一家上市公司、哪一家中介机构没有劣史，但 受到处罚又有几家。况且，即使被查出要受到处罚，多是九牛不拔一毛。甚至仅是 口头上说说而已。正如有人所言，在中国股市罪与罚的天平上，一面坐庄投机、造 假欺诈日进万贯，目前连对付它的一张像样的法网都没有。另一面是如巴掌蚊子一 样的罚，或称另一种方式的鼓掌。也就是说，现行的证券制度安排对违法者不仅不 具有威慑力，反之，还有恣意人们违规犯法之嫌。这些就是中国上市公司治理结构 缺陷之根源。 面对上市公司治理机制的种种缺陷，创立新的制度安排，优化上市公司的治理 结构也就十分重要了。而要做到这一点，首先必须改变以往以国有企业为上市公司 主体的格局，公司上市为国有企业改革解困之目的，而是要在没有所有制歧视的条 件下，证券市场成为金融资源优化配置的场所。这样才能明晰产权，优化股权结构。 其次要对现行的上市公司治理机制进行制度创新。如实行股东大会的累积投票 制，即每一名股东所持有的选票数等于他所持有的股份数乘以待选股东的名额数。 股东可以将其所有选票都投给一名董事候选人，也可以将选票分别投票给多名候选 人。这样可以增加中小投资者在上市公司中的话语权，以便让中小投资者通过自己 的选票来保护自己的利益。建立多层次的信息披露机制。如上市公司要按照相关的 法律及条例及时、完整、准确地披露公司信息，并建立相关的机制能够对这些信息 披露进行有效监督。还有股东大会公开日机制、独立董事制度、上市公司内部有效 的激励与约束机制等都是完善上市公司治理结构的方方面面。 总之，未来中国证券市场的健康发展在于提升上市公司之质量，而上市公司的 质量又在于完善与优化公司的治理结构，在于确立一系列新制度安排。如果这些制 度环境不完善，要形成上市公司有效的治理结构是不可能的。这就是目前要完善上 市公司治理结构的关键所在。 （2002年3 月） 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录