大梦难圆 1995年初，河北省调整秦皇岛、保定两市的领导班子。这两个市的书记市长 分别有一个空缺，李真看到东北大连市长，福州市市委书记都是年轻的改革派领 导当政，成绩裴然，这两市因此在全国名声大振，自己也想当个书记市长。他被 推荐到省常委会上，当即遭到了省常委会的否决，理由是他任副厅的时间太短， 不够任职条件，还有一个理由就是他没有在基层市县任职工作过，一下安排到市 里任书记、市长怕难以胜任。所以，此项动议被否决。 一计不行，又生一计，河南省缺一个常务副省长，他当秘书的领导是从河南 省过来的，又将他推荐给了当地组织部门。经考察后形成了两种意见：一种是他 任职时间过短，提拔越级，不够任职年限，另一种是：认为他有实绩，可破格提 拔重用。最后的结论是：李真还太年轻，缺乏磨练，继续观察，暂不予省外安排。 出省和在本省下市任职的路都堵死了。 通过这两件事，省委领导认为，李真在河北形成的势力越大，反对的声音也 就越多，脱身于河北的" 块" ，进入国税局的" 条" ，是最灵巧的腾挪。接下来， 李真最现实的位置追求当然是" 正厅" 。从结果来看，李真是在税务系统解决了 自己的" 正厅" 级别，但当时还有一种选择是，回河北省去到保定市解决" 正厅 " 级别。 熟悉围棋、曾经是河北省业余围棋三段，更是权力系统高手的李真，当然比 别人更知道这其中变化的奥妙。李真从河北省委办公厅副主任的位置调任河北省 国税局党组副书记、副局长，是最佳的选择。 李真离开省委办公厅时，曾向有关人士坦言，" 我仍是省委办公厅副主任" 。 李真到河北省国税局任职后，省委一位老领导曾专门问过有关负责人：" 李真在 河北省委办公厅副主任的职务是否免了？" 答案是：没有！ 从后来的结果看，李真此话并非虚言。 1994年底省国税、地税刚分家，国税局长郑庆和已经就位，无空位可安排， 只有去当副职了。于是李真被推荐到省常委会，拟任省国税局副局长、党组副书 记，结果又遭到了强烈阻击。这次省委书记发火了：上次我推荐他拟任保定市委 书记或者秦皇岛市市长，你们认为他在副厅的职位上任职时间过短不通过，这次 只是一个平调，你们又说三道四，为什么我提拔一个人就这么难？李真同志的工 作能力强，敢做敢为，为人豪情仗义，年轻能干，对这种创新开拓型干部，应该 破格使用。难道我连我自己的秘书都不了解吗！不能安排他，我还能安排干部、 领导别人吗？今天大家先讨论议一下，最后再表决，少数服从多数。最后李真以 6 ：5 微弱的优势获得通过。 1995年6 月，李真调任河北省国税局副局长兼党组副书记。看上去是一个平 调，但是意义很大。李真脱离开河北的" 块" ，而垂直对国家税务总局了。李真 到省国税局任职后，省委一位老领导注意到他的河北省委办公厅副主任的位置仍 然被保留着。这种" 两兼" 身份，当时的组织部长也认为并不合规矩。过去的惯 例是，副主任一级官员被免职，是要经过常委会的，但由于人事大权上收省委， 这一款被取消了，也即这一级别免职不须经过讨论，因此李真的副主任之位" 也 就无人过问" ，一直被保留下来。 吴庆五后来说：" 李真跟我讲，他被推成河北省、国家税务总局的' 双料' 后备干部都是他自己运作的。为了保证上面考察他时能成功，他给下面一个个人 做工作。" 李真真正的势力基础在河北省，但整个河北省的权力系统对他的所作 所为都十分厌恶。在这种环境里，他选择脱身而去自然是" 理性" 选择。但相对 " 精彩" 的是，他运作保留了省委办公厅副主任之位，这一位置使他转身变得非 常容易，进可以回到河北省，退可以留在税务系统发展。这一分析未必完全是推 测，就在李真任国税局副局长后期，也即他可能升任正局长之前，关于他的职务 问题又可能有新的变数。当时河北省可以参与人事决策的领导有意将李真从国税 局系统调回，再任保定或秦皇岛市委书记。如果这一动议能够成功，最关键的前 提就是李真仍有省委办公厅副主任之位，而这已被李真事先所" 安排" 。 从另一层面看，李真保留省委办公厅副主任之位，也多少可以使之发挥其" 罕见" 的权力运作" 智慧" 。 李真成了两栖干部。一年多后他接任局长，原局长改为书记，1998年初李真 担任国税局长兼党组书记，升到了个人权力顶峰，成为河北省权倾一时的人物， 是全国最年轻的正厅级国税局局长。( 部分引自《三联生活周刊》) ·国税新政 1995年李真任河北省国家税务局副局长兼党组副书记，新的工作岗位又是新 的起点，他开始系统地学习税务专业知识，对全省的税务情况进行了充分的调研 和了 解，他写出了《学习思索实践－李真税收论文集》一书草稿，在税务系统影 响很大，通过一年多的学习和调查，他对税务系统存在的问题和矛盾有了深刻的 认识，这也更坚定了他接任局长，对国税各种旧体制大刀阔斧的改革。 对河北省国税局而言，1996年是个分水岭。1996年以前，河北国税是全国税 务系统的老大难单位，连续多年不能按时完成税收任务。1996年，34岁的李真从 省委调任国税局局长，在他的带领下，国税局勇于改革，努力工作，到1998年， 连续3 年提前完成税收任务。税收总额从1995年的122 ．1 亿元到1998年的176 ．6 亿元，年均增长13．1%。1997年，李真在对国税局进行大刀阔斧的改革以前， 曾经仔细地作过一个对比：河北省同山东省比，山东省去年的国税收入为330 亿 元，河北省约为185 亿元，但两省的税收队伍均约为3 万人。就是说，河北的征 收成本是山东的近2 倍。 1997年他升任国税局长，从此他开始了为期三年的国税新政。税务系统在地 方各级干部群众眼里是最好的单位，工资福利好，奖金待遇高，有一个形象的比 喻是：中国你不论走到哪个地方看看，楼房盖得最豪华的不是税务部门就是银行 系统。因此，人们进入税务系统都趋之若鹜，地方一大批干部子女、关系户通过 各种关系进入税务系统，河北省税务系统干部职工超编五千余人，有人描述当时 税务系统为：儿子闺女快快长，长大到税务所当所长，穿上皮鞋嘎嘎响，住宅漂 亮又宽敞。李真仔细分析了国税局的现状：征管机制上，征、管、查职责不清， 关系不顺，征收有压力而无手段，稽查有手段而无压力，造成征收质量不高，管 理职能弱化，稽查力度不够。体制上，政出多门，官多兵少，管理不顺。一方面 城镇机关冗员多，干部严重超编，有人没事干；另一方面，基层税务所特别是农 村艰苦地区却有事没人干。人员相对不足，不得不花钱雇用大量临时工。人事管 理上，干部队伍缺乏应有的生机和活力，干部能上不能下，领导干部年龄老化， 队伍普遍文化层次较低。李真经过半年多的调查论证和精心策划，在国家税务总 局和河北省委的支持下，河北国税征管、机构和人事制度" 三位一体" 的改革框 架基本形成。 为此，李真在国税系统进行了新政改革。首先对税务系统人员进行了三次大 考，第一次考试不合格的，接受培训，第二次考试如仍不合格的待岗学习，只发 基本工资，取消奖金，第三次考试仍不合格的，一律辞退。由此，税务系统掀起 了空前的学业务热潮，从基层到机关，学习一浪高过一浪，在第一次考试中，有 两个县把考试当儿戏，局长被撤职，有关人员被清退，经过了为期半年多的三次 大考，大批税务干部文化业务素质有了很大的提高，对业务精通了，依法行政的 意识增强了。经过三次大考全省辞退不合格干部140 多人。其次，严把进人关， 凡是进入税务系统的人员一般应具有大专以上文化，。原在基层协助收税的一线 管理人员，统一参加文化业务考试以后，考试合格的可以录用为税务人员，未经 考试录用的一律辞退。凡是学校毕业生进入税务机关的人设定条件：正规大学本 科以上的凡是学计算机、税务、经济专业的人员可以直接接收，其他人员一律由 指标控制，考试录用，对于确有成绩和贡献的中青年人才，可以申报考试进入。 第三，对机关干部的改革实行了三分天下，即机关留1/3 ，到基层一线1/3 ，到 稽查和纳税大厅1/3 。一大批人员充实基层第一线。在各地实行纳税进入大厅服 务，实行申报制和代理制，纳税实心公开、公平、文明服务，除特殊情况外，税 务干部不到企业一线去收税。领导干部按年轻化、知识化、专业化、革命化配备， 市县税务局领导的干部，年龄必须在五十岁以下，大专以上文化，不符合条件就 地免职，分局、所长级的年龄不超过四十五周岁，必须具有中专以上文化，具有 助理会计师或助理税务师资格，必须有会计证，否则不能胜任。没学历的一般干 部在三年里必须达到中专以上水平，而且必须是税务或相关的专业，在各市建立 税务培训中心，每年将税务干部轮训一次，对于弄虚作假者严肃处理。他提出要 扩大、培植税源，严防竭泽而渔，寅吃卯粮。他还实行了依法纳税，依法行政工 作，税务干部接受群众和媒体的监督，干部实行目标管理制度，在省市县税务局 设置总会计师，即设一个相当于副局长的经济干部，各税务所实行会计师制度， 将有能力、懂业务的专业人才提拔到领导岗位上来。在李真实施的改革进程中， 1360余名优秀年轻干部脱颖而出，4300余人留任原职，4555余人成为转、落岗人 员。改革 后，全系统科以上干部平均年龄下降了3 ．17岁，大专以上文化程度提高了 10% ；执法岗位雇用临时工，不符合依法治税的要求，而且容易造成跑冒滴漏， 影响税收征管，因此清退临时工成为这次改革的前奏。李真仅仅用了一个月的时 间，就将征收一线的5940名临时工全部清退。仅此一项，就为国税局降低成本3000 万元。 李真进行改革的第二步，是精简机关管理人员。李真在河北国税局曾经制定 了一条铁律：凡是多设科室、超职数配备干部的，行贿受贿、买官卖官的，滥发 钱物侵吞国家财产的，乱打招呼、为干部使用说情送礼的，一经发现，不是撤职， 就是开除！某县一个副局长因替人说情，被发现后当即免职。对国税局内设机构 的数量、名称、领导职数、人员编制及职能职责等都进行了严格的界定和划分， 同时为防止拆东墙补西墙，把行政、事业和直属机构编捆在一起同步精简，总共 削减科以下机构1316个，压缩机关人员2192名。 为解决基层征管力量明显不足的问题，在李真的领导下，河北省国税局又专 门制定有关文件和规定：凡是机关精简下来的人员，必须在限定时间内充实基层。 此后，全省国税系统共有2005人充实到农村征收第一线工作。 经过不懈努力和改革，1997年河北国税收入比上年增长了4 个亿，经李真大 力争取，这4 亿全部留在河北使用；1998年又比上年增加了6 亿元；1999年又比 上年增收了12．5 亿元。李真还向中央争取了对河北大、中型国有企业的减免税 政策，省国有大中型企业每年减免税数亿元，这些减免税都用到了国有企业挖潜 改造、出口创汇上，如张家口卷烟厂等都得到了减免税照顾。据说李真给张家口 烟厂减免税上亿元。 他在国税局工作这五年，河北省国税财政收入由当时的100 多亿元增加到150 多亿元，可以说他的国税新政改革起了一定的作用。据说，因其前秘书的背景， 在李真当上省国税局局长后，下达的" 国税" 任务没有敢不完成的城市，" 政绩 " 相当突出。因此" 政绩" ，有人向记者证实说：" 他曾经有机会上升到省部级 的高位，仅仅差一票而未果。" 但是李真实行的国税新政中也有许多不尽人意的地方：有的地方走过场，蒙 混过关，有的地方弄虚作假、虚报税收，寅吃卯粮，贷款交税等等。李真在担任 河北省国税局局长期间，为出" 政绩" 搞了大量的虚假账目，并且一直对上级谎 报" 军情" ，造假数字，骗取上级机关的好评。事后查清，河北国税在李真担任 局长期间，虚收了12．3 亿元，致使税收出现大量" 寅吃卯粮" 的账目，直到2001 年还没有堵上这一" 窟窿" 。李真搞得国税改革减人增效，使许多人失去了工作 岗位和生活来源，出现了许多上访闹事的问题，也影响了社会的稳定。 　　-------- 　　寒烟翠阁 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一页　回目录