全景调查美国“野鸡大学” 全景调查美国“野鸡大学” 本文是笔者在《中国青年报》的同事记者朱丽亚小姐的2003年度的重大系列新 闻调查，引起 强烈反响是显而易见的。朱小姐的第一篇文章发表时正值本书杀青。 可是，当笔者看到她的 第二篇报道后即与她联系，希望能够将她的作品收入到本 书中，而且放在重要的位置。经朱 丽亚小姐的同意，现将她的有关洋“野鸡大学” 的报道归纳如下。文章标题为笔者所加。 “檀香山大学”一切都显得那么容易 2003年7 月8 日，美国夏威夷州政府通过夏威夷州第一巡回法庭结束了对美国 檀香山大学（法 定注册名为“美国檀香山文理人文大学”）的控告，被告美国檀 香山大学同意支付全额退款 给已经获得文凭或正在就读的学生（包括直接通过学 校或该校在国外的代理入学的学生）， 条件是退还该校已颁发的文凭，在读学生 只需提供注册证明。然而，就是这样一所“未受美 国教育部承认的认证机构认证” 在本土栽了跟头的“洋野鸡大学”，在中国大陆很多地区 的招生工作却丝毫未受 影响，仍然在如火如荼地进行。 “美国檀香山大学1986年创立于美国夏威夷州檀 香山市，由夏威夷州政府依法批准登记注册 ，是美国财政部税务局批准豁免税务 的非赢利教育机构。随着学校向国际化发展，檀香山大 学逐步成为国际开放和远 程教育界的领先者，并于1996年荣获国际大学认证机构APICSE的 认证，成为APICSE 完全认可会员，从而得到国际认可。檀香山大学除获得美国国务院的认证 外，还 获得了中国驻美国大使馆的认证，并持有夏威夷州政府颁发的信任状。”这是在很 多 中文网站上都可以找到的关于美国檀香山大学的一段宣传文字。 这样的洋学 堂，似乎得来并不费工夫——入学资格很容易获得：只要有大专以上学历和两年 企业管理经验就可以申请攻读MBA （工商管理学硕士）课程；具有多年管理经验的 企业高层 管理人士或杰出企业家、技术权威，持大专以上文凭或经济管理类硕士 学位者即可申请攻读 DBA（工商管理学博士）课程。学习过程轻松愉快，无须走出 国门，无须入学考试，无须辞 去工作，集中授课均在周末进行。甚至就是攻读中 国高校学位也必须要过很多中国学生最 为头疼的英语关，也不会成为障碍，因为 无论教材和授课都是中文的。如此学习18个月后， 学员就可以拿到“国际认证” 的MBA 、DBA 学位。 这样一所以“国际开放和远程教育界的领先者”自居的学校， 为何被其注册地——美国夏 威夷州政府消费者保护办公室告上了法庭，而且被判 退还学员学费？ 早在2002年6 月7 日，夏威夷州政府就对美国檀香山大学提起诉 讼。据夏威夷州政府消费者保 护办公室律师杰弗里（JEFFREY ）先生介绍，之所 以把美国檀香山大学推上被告席是因为， 有消费者举报，后经多方面调查取证， 确认该校没有在学校相关网站和招生（特别是在国外 招生）宣传中说明它“未受 美国教育部承认的认证机构认证”。此外，它暗示，有州政府的 许可、批准和管 理是不符合事实的，它只是合法注册，政府对它不存在管理一说。 据记者调查， 根据夏威夷州的官方注册资料，檀香山大学实际创办于1987年3 月2 日，它所强 调的“是美国财政部税务局批准豁免税务的非赢利教育机构”虽是事实，却有玩弄 文字游戏 、误导消费者之嫌，因为美国的任何非赢利教育机构都是自动批准豁免 税务的。 檀香山大学宣称自己于1996年荣获了国际大学认证机构APICSE（Academy for the Promotio n of International Culture and Scientific Exchange ）的 认证，但该认证机构翻译过来 的意思是“国际文化与科技交流促进学会”，根本 不是美国国家教育部承认的认证机构。 此外，檀香山大学称“除获得美国国务院 的认证外，还获得中国驻美国大使馆的认证”也是 不准确的，因为以上部门从不 对任何机构或大学进行认证。至于檀香山大学宣称自己持有的 夏威夷州政府颁发 的信任状（Certificate of Good Standing），准确地讲应该叫“资信证 明”。 所谓“资信证明”，只是说某公司已根据公司法等有关规定，遵守了比如存档与注 册 之类的要求。要得到这样一张“资信证明”，只要花27.5美元通过夏威夷州政 府的网站就可 以获得。 注册大学与注册公司一样轻而易举 合法注册的“非认证学院”是怎么回事？此前，在杰弗里律师的努力下，夏威 夷州政府已经 先后将该州多所“野鸡大学”推上了被告席，并通过法院给予其相 应的处罚甚至勒令关闭。 例如，曾被国内媒体报道过的美国牛顿大学，已通过杰 弗里律师的努力在2002年12月19日被 法院关闭。 　 何谓“野鸡大学”？一般 说来，就是在没有得到国家权威认证机构认证的情况下授予欺 诈性的或毫无价值 的学位的学校。杰弗里律师没有使用“野鸡大学”这个名词，而用该州法 律有明 确定义的“非认证学院”取而代之。他说，此前，经他之手推上被告席的“非认证 学 院”欺骗消费者的方法，主要是混淆消费者对学院认证的认识。 与中国不同 的是，美国教育部不承担认证学校或课程的职能，不认证任何大学或文凭。但根 据法律要求，美国教育部要发布他们认为可信赖的国家性认证机构的名单，在美国， 对学院 的认证主要按地域划分为六家认证机构。 在美国很多州，注册一所大学 和注册公司一样非常容易，因此美国各类大学达上万所，但获 得美国教育部认可 的六大认证机构认证的大学则不足3000所。从法律上来说，无论被认证还 是未被 认证的大学都是合法的，但美国很多州的法律也规定，非认证学院必须在学校的网 站 和宣传资料上明确注明自己是一所“非认证学院（未受美国教育部承认的认证 机构认证的学 院）”，否则即是违法。 　 学校合法注册和学校是否得到认证 是两个不同的概念。据美国打击“野鸡大学”的权威 专家奇普介绍，在美国路易 斯安那州的一些学校，只要交一篇5 —10页纸的毕业论文就可以 拿到博士学位， 但用这种学位去找工作，大多数雇主都不会雇用他们。在法律规定较为严格 的俄 勒冈州，用“野鸡大学”的文凭找工作或进行其他活动甚至会被视为非法。 　 鉴于美国檀香山大学的违规操作，在对檀香山大学的这份起诉书中，杰弗里律师要 求法 庭通过调查下达判决，要求法院先发一个暂时的限制令、初步的禁止令，然 后再发永久的禁 止令，制止檀香山大学的这些行为。此外，还要求法院判罚一定 数额的罚款，并给已被损害 的消费者退还学费。 “东边日出西边雨”，檀香山 大学在中国的业务依然红火。2003年7 月8 日，夏威夷州第一巡 回法庭做出判决， 确认檀香山大学没有正确地、充分地透露他们是一所未予认证的学院；檀 香山大 学在其宣传资料中提示或暗示夏威夷州政府对其学院有许可、批准或管理；檀香山 大 学没有遵守夏威夷州“管理非认证文凭颁发学院法”，并永久禁止其以后再有 上述行为。檀 香山大学同意支付民事罚款、律师费和其他费用总计19500 美元， 并同意支付全额退款给已 经获得文凭或正在就读的学生（包括直接通过学校或国 外的代理入学的学生），条件是退还 该校已颁发的文凭，在读学生只需提供注册 证明。如果有证据证明檀香山大学拒绝退赔学员 学费，那么，大学每拒绝赔偿一 名学生，檀香山大学就要向夏威夷州政府支付1000美元罚款 。 美国檀香山大学 同样违反了我国有关中外合作办学的规定。我国规定，凡中外合作办学都必 须报 教育部门审批，合作办学机构颁发外国学历、学位证书的，均要由我国国家学历、 学位 主管部门核准。截至2003年7 月，我国只批准了110 个授予国外学位与香港 特别行政区学位的 合作办学在办项目，中方合作者全部都是高等院校，无一是社 会上的其他机构。 根据美国夏威夷州第一巡回法庭对美国檀香山大学的判决，美 国檀香山大学在中国与一些高 校、机构合办的BBA （工商管理学士）、 MBA、EMBA （高层管理人员工商管理硕士）、DBA 及 其他课程培训班的学员也可以申请退还 学费，只要该校不申请倒闭，就可能获得退款。然而 ，这个对美国檀香山大学极 为不利的消息，似乎并未影响其在中国的业务继续红红火火地开 展。 “檀香山大学”业务遍及中国大江南北 美国檀香山大学究竟在中国多少地方开办了业务，实难查证。记者通过上网查 询，发现仅在 一个网站上，有关该校的信息就有3000多条。《中国青年报》记者 朱丽亚只查阅了前30条， 就发现其在中国的业务可谓遍布大江南北，长城内外。 既有北京、上海、广州、深圳等繁华 的大都市，也有呼和浩特、鞍山这样的地处 偏远地区的城市，而仅在北京就有好几个不同的 机构曾经或正在开办。北京一个 报名点的工作人员回答记者咨询说，因为实行的是学分制， 随时都可以报名入学， 学位在中国虽然还没有被教育部认证，但在国际上是被认证的，目前 ，就读的学 员大约有80多名，大多是企业家。 2002 年6 月28日，浙江某学院与美国檀香山大 学联合举办的首期中美合作 MBA课程班开学典 礼在浙江隆重举行，该校网站对此 报道说：“其目的在于培养一批与国际接轨的高级管理人 才，使受过高等教育和 具有一定管理经验的在职管理人员进一步提高学术水平和管理能力， 同时也进一 步扩大学院的社会影响，提高学院的办学水平。” 一些民办高校也加入了与美国 檀香山大学的合作行列。广东一家私立学院就曾与美国檀 香山 大学联办专科升 本科课程。很显然，该校对与美国檀香山大学已经有过的合作是相当满意的 ，该 校网站上对此介绍说：“2002年6 月，首届‘专升本’的35个毕业生均获得了美国 檀香 山大学的本科毕业证书和学士学位证书。在读的学生中还有企业的负责人或 中层管理人员和 在职教师，他们说：‘重要的是学到了真正的、先进的、国际交 流的管理模式，所学的知识 在实际应用中很有作用。’” 美国檀香山大学在中 国培养了多少学员并颁发了多少“国际认证”的学位，收取了多少学费 ，同样是 个难解的谜，但也许我们可以从其在上海某学院瑞特培训中心的一 个项目中略知 一二。 上海某学院培训中心曾经有过与美国檀香山大学合作的MBA 项目。经记者 电话查 询，对方回答说，美国檀香山大学的项目现在已经不做了，“因为做得太 多了”。这位工作 人员还告诉记者，以前的学员都已毕业，学员数量大约在200 名左右。以每位学员交纳费用 四 万元人民币（不包括学位认证费）计，美国檀 香山大学仅在这一个培训点就收取了中国学员 800万元人民币的学费。 近年来在 中国违规操作的“洋野鸡大学”层出不穷，美国檀香山大学不过是其中的一例。 中国究竟还有多少类似美国檀香山大学这样的“洋野鸡大学”？ 美国男子约翰· 肖（John Shaw ）原本在韩国教书，后来想到沙特阿拉伯去工作。他希望有 一个 更高的学历，于1997年进入美国国际大学学习。他从校长那里得到保证——沙特承 认他 所要学的硕士文凭。不料当他去应聘的时候，才发现这所学校及其颁发的文 凭在沙特被认为 是不合法的。当地人告诉他：“你去上这个学校是浪费时间和钱。” “这样的故事我听得太多了。”美国远程教育与培训认证委员会（DETC——美国教 育部承 认的认证机构之一）负责人迈克尔·蓝波特（Michael Lambert ）说， “首先是中国，其次 是南非。在那些地方，欺骗那些天真幼稚的客户很容易赚到 钱。” 一所在自己注册地被州政府告上法庭并被判退还学员学费的美国大学在中 国大陆却依然红火 ，绝非偶然现象。据记者不完全调查，在中国大陆招生并授予 学位的外国“野鸡大学”至少 有几十所，其中美国的大学数量最多，声势最大。 在本土被斥为糟糕透顶的“野鸡大学”， 在中国却被视为“与国际接轨联合办学 所取得的又一项成果”。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录