国际法阻不了美国间谍机？ 中国和美国官员就双方撞机事件，上周进行了两天谈判，并无实质进展。 对中国来说，美国政府在要回机员后便放出狠话，如今，闯入中国的美国侦察 机仍横躺在中国土地上，自然“你急我不急”，以手中的筹码要美国方面“悔过”、 “让步”，即今后不要在中国沿海进行侦察飞行。 谈判为订出游戏规则 对美国来说，要回该侦察机是谈判最重要的任务。其次，美国会坚持“依国际 法”在中国沿海进行侦察飞行，因此，美国方面所能做的最大让步是：和中国谈出 一个游戏规则，也就是说，双方订出一套关于美军侦察机在什么状况之下可以继续 侦察中国，而中国方面在派机升空拦截美军侦察机时应该距离多远，不应该危害到 双方飞机与机员安全等问题。 因此，归根究底，中美双方在这次谈判中基本底线问题在于：依据国际法，尤 其是1984年11月16日在牙买加蒙特哥贝市由全球大多数国家签署，并从1992年开始 普世沿用的《联合国海洋法公约》，美国军方侦察机是否有权在中国“专属经济区” 上空进行侦察飞行的问题。 美国纽约大学著名的华裔国际法及国际政治学教授熊在4 月14日《纽约时报》 刊登的文章，对上述问题提出两点解释：美国侦察机在沿中国“专属经济区”海域 上空进行侦察飞行时，必须符合两项国际法原则：一、必须符合“双边关怀”（Due Regards ）原则，即在追求美国侦察目的时，也要顾及中国方面的相关利益及权利 ；二、必须是以和平为宗旨。 坚称未违反国际法 熊教授这两项“澄清”，其实就是美国政府方面在这次谈判前想设下的国际法 陷阱的两大支柱。因为，美国虽然未曾在《联合国海洋法公约》上签字，但是，里 根总统已在1983年3 月30日签发行政命令，全盘接收《国际海洋法公约》中有关200 海里“专属经济区”的所有好处。因此，《国际海洋法公约》中，所有相关规定如 该区内的主权、管辖权与相关权利，美国照单全收。 联合国《海洋法公约》第五章第55款到第115 款中，对于和平时期，各国船只 及飞机在“专属经济区”海域及空中飞行所进行的航行和飞行权，曾有原则性规定 ： ● 这些条款一再重申，外国船只及飞机在“专属经济区”内航行及飞行时， 必须遵守“双边关怀”的原则，即既要考虑到本身的利益，也要考虑到该海岸国家 的法律与利益，若双方法律及利益与《海洋法公约》抵触，则国内法无效； ● 必须是以和平为目的，和沿岸国无利益冲突； ● 若有争执应基于平等地位及“相互关怀”原则解决。 所以，美国方面既然已照单全收《海洋法公约》中与“专属经济区”有关的规 定，美国政府乃“死咬”一个原则就是：美国的军事侦察行动是出于“和平”为目 的的考虑。 从未提出“双边关怀”原则 美国白宫发言人弗莱舍，在上美国谈判代表团启程赴北京前夕，即在例行性记 者会中重申：“美军的侦察性飞行旨在协助维护和平，这些侦察飞行在保障区域和 平上担任重要角色。” 此外，美国又表示，美国并非惟一在空中进行侦察作业的国家。因此，这些国 家的侦察工作既已成常态，皆以维护和平为目的，美国在中国沿海的专属经济区上 空飞行，乃不违反国际法。 中方未有反驳美说词 不过，即使美国军方的侦察行动可以硬被解释为 “具和平用途”，但是，《 海洋法公约》中一再重申的“双边关怀”原则，美国方面却一直未提出说明。 令人惊讶的是，中国方面居然没有根据这两项重要的国际法原则反驳美国的说 词，尤其是“相互关怀”原则。中国方面如果掌握得当，即可以逼美国政府就“相 互关怀”的内容进行谈判，在未谈出结果之前，中方可以要求美国停止侦察飞行。 难界定侦察行动 为维护和平 此外，在国际法中有所谓“无邪意航行”（innocent passage）的原则，此原 则本来规范各国船只在海峡中进行无恶意航行的权利。例如，潜艇若要经过海峡， 必须冒出水面，必须在船首挂船籍国国旗等，后来，此“无邪意航行权”原则也被 普遍运用在“专属经济区”海域及空中的航行、飞行上头。 从“无恶意”这个原则着眼，美军侦察机在中国沿海上空进行侦察飞行，的确 很难令人信服，认为美军侦察无恶意。因此，白宫发言人弗莱舍在4 月16日被记者 追问，美军这项侦察行动如何能界定为“维护和平”时，他只好强词夺理地说，借 着这些侦察性飞行，美国可以掌握全世界军事动态，作未雨绸缪式的预防和平遭破 坏的行动。 由此可见，若严格遵守《海洋法公约》的规定，美国除了强词夺理，很难有充 分的理由和权利在中国“专属经济区”上空进行军事侦察行动。如果硬要那么做， 所恃的是拳头，而非国际法。 这种状况，美国政府心中有数。只是不知道中国当局的算盘如何？ 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录