从国际法观点分析中美撞机事件
在4 月1 日发生的中国战斗机和美国EP－3E型侦察机在海南省附近撞机的事件，
是一场悲剧。
从国际法的观点去看，这次撞机事件将成为国际法上另一里程碑式案例，因为
此事件涉及两架军用飞机在和平时期的互撞，其责任归属和事态的发展，乃至于最
终的解决方式，势必为国际法案例另创一局。
到目前为止，美国政府，从布什总统到国务卿鲍威尔，从美国驻华大使普里赫
到太平洋司令部的总司令布莱尔，他们都试图从国际法的角度，从美国的立场，用
以下的策略“框”住此事件的范围：
一、一再重申，这次撞机事件纯属意外，因为如果不“咬死”此事件属于意外，
美国就必须负起此事件的责任，也就承认中国对意外事件有司法管辖权。
二、坚持美国飞机是美国领土及主权的延伸，因此，中国当局不能登机检查，
必须尽早把原机交还给美国政府，必须把机上24名美国军人交还给美国政府。
三、这架美国军机在空中与中国战机相撞后，由于受损过重，必须紧急降落海
南岛的陵水机场，这种行为乃符合1944年的芝加哥国际民航公约规定，不属于侵入
中国领空的行为。
四、这架美国侦察机当时是执行“例行性”侦察任务，而且被中国战机跟踪时，
身处距中国领土外约140 公里的上空，虽然1982年的国际海洋法规定各国拥有188
海里的经济海域，但是，美国并未签署这项海洋法，而且也不承认188 海里上空是
中国领空，因此认为，当时美国军机是在国际空域上飞行，未构成侵入中国领空行
为。
五、中国战机未依芝加哥国际航空公约规定的小机让大机、快机让慢机的原则。
避免中国动用国际法管辖权
美国政府用此基本底线划出其对此意外事件的“国际法轮廓”，主要的策略是
：避免中国当局运用国际法的“管辖权”原则去处理此事件，因为，如依据国际法
“管辖权”裁定的三大原则：（一）国籍（即出事飞机的国籍归属）；（二）发生
地；（三）意外事件受害者国籍。在此事件中，中国政府占了两个有利因素。
至于美国政府所作的国际法保护框框，有许多在现代国际法上十分具争议, 譬
如：
一、美国一再声称，该侦察机是美国领土及主权延伸，但是，这种“延伸”概
念是中古时代的国际法概念，现代国际法及国际社会都已改采“功能”概念去看待
各国驻外的使馆、领馆、外交车辆、飞机，乃至于挂有国旗的航空器及船只。换言
之，各国大都以互惠条约去对待对方，土地、主权的延伸不是“自动”而须经由双
边条约去界定，因此，并无互惠条约保障的那架美国侦察机，并不能在中国领土内
享有任何豁免权，中国政府基于国际法规定，自然有权登机调查此项具有“误杀”、
“意外误杀”性质的撞机事件。
二、美国政府一再声称，该侦察机在出事后，由于事出紧急状况，不得不迫降
海南省陵水机场，但是根据芝加哥民航公约规定，若发生紧急事件，出事飞机应立
即使用国际紧急求援频道，呼叫地面机场，要求降落，并运用民航求救术语“May-day，
May-day ”呼叫。但是，这架美军飞机当时并未遵守国际法的呼叫程序，从未发出
任何求救讯号，并不合乎芝加哥民航公约的原则，自然可以被归入侵入领空。何况，
该机从发生紧急情况到降落陵水机场，有近12分钟的时间，并未发生坠机（crashing）
状况，美国政府咬定该机降落属于“必然性”，并不站得住脚。
三、所有国际法中，包括芝加哥民航公约，都只规范民航机的飞行规定，对于
军用机几乎没有任何明确规定，因为在战争时代，军机不受任何约束，纯属战争行
为，而这次在和平时代，两架军机相撞，更加无法可循。换句话说，美国政府若想
用国际法框框去咬住此案，并不能完全如愿。
在中国方面，北京当局也想用法律观点去对待此案，中国方面的策略是：
一、美军飞机侵入188 海里的经济海域上空进行侦察。
二、失事后，该机又侵入中国领土、领空。
因此，中国对该机及机上人员有司法管辖权，因此，在两天内，中国政府对该
机24名机员即作出口供笔录，而且，该机驾驶员也遭分离看管。
美国担心民意反弹
对美国政府来说，他们担心的是，一旦中国政府使用国际法中司法管辖权原则，
用中国国内法的规定去审判24名机员，处分该侦察机，则将引发美国民众的反应。
布什虽然表面上态度强硬，但是，若事态发展到那24名机员被长期滞留中国，而中
国方面又具司法管辖的优势，美国民众必然对布什处理事件的能力及方式有所怀疑，
也必然迁怒于布什政府，这是美国政府暗中担心的状况。
此外，美国过去30年一直希望中国当局能在外交行为上符合西方的概念：“遵
守规则”，而这些规则往往是美国及西方国家的规则。如今，中国当局逐渐在国际
间遵循这些规则时，美国当局自然会更上一层楼，希望中国也进一步随西方音乐跳
舞。这次相撞事件后，美国政府一直强调该机是执行“例行性”侦察任务，希望中
国方面也承认这种冷战时代美国沿用迄今的“猫捉老鼠”式“例行性”游戏规则。
问题是：这种“游戏规则”合理吗？法源何在？
到目前为止，中国当局在国际法上的说词还说得过去，除了未将那架美军侦察
机未出声求救的状况说清楚之外，其援用国际法的理由尚能符合国际法惯例与原则。
看样子，进一步的发展，要看中美两国如何运用智慧及国际法原则，使对方低
头了。
应天故事汇(gsh.yzqz.cn)
下一章 回目录
|