中国遭遇反倾销贸易战 自从中国加入世界贸易组织后，中国对美国的贸易顺差激增，2002年8 月达到 单月顺差108 亿美元的历史最高纪录。中国已超过日本成为美国的第三大商品和服 务供应商，仅次于墨西哥和加拿大。中国出口到美国的电脑零部件、电视机和其他 高档消费品的数量增长很快。 中国产品大量进入美国引起了一大批美国公司以及它们在国会的支持者的不满， 这让他们回想起当初日本产品大举进入美国的情形。美国国际经济研究所的贸易专 家加里·赫夫鲍尔说：“中国进口产品数量激增，更为重要的是，它们面对的是高 消费阶层，日本的贸易战早晚会卷土重来，不过这次是和中国之间展开的贸易战。” 在2002年，美国的所有反倾销诉讼案中，有1 ／5 是针对中国产品的。有些美 国公司指责中国不遵守加入WTO 时所做的承诺，如关于向美国金融服务商开放国内 市场的承诺，它们要求对中国采取强硬的措施，就这一问题向世界贸易组织提出指 控。 但是中国出口商品中几乎有一半是由外资企业制造的，引发美国人不满的许多 中国进口产品往往来自美国大公司投资的中国公司。美国阻止中国产品出口的做法 也经常会损害美国在中国公司的利益。例如，在2002年6 月，美国国际贸易委员会 支持了美国公司的诉讼，对中国制造的金属桌椅征收反倾销关税。这一做法使得美 国著名的办公用品供应商Officemax 公司被迫放弃与中国合作设立公司的计划，转 而与成本较高的台湾公司合作。 由于中国经济增长和经济实力被美国媒体过分的估计，使美国人一遇到解决不 了的问题，就把问题的根源归结于中国。 在2002年度，美国的贸易逆差飙升到4703亿美元的历史新高，该统计数据一出 台，布什政府马上就指责日本﹑中国和欧盟严重的贸易壁垒是美国巨额贸易逆差的 主要原因。 美国贸易代表办公室在《2003年各国贸易壁垒报告》中将51个国家和3 个贸易 集团列为对美国出口施加各种障碍的主体。在这份422 页的报告中，涉及日本、中 国和欧盟的内容分别达35页、30页和29页。 报告指出，过去三年中，对美贸易顺差最大的中国需要作出进一步的努力，实 施其 2001 年末加入世界贸易组织(WTO) 时承诺的市场开放措施。虽然中国去年在 履行入世承诺方面取得了重大进展，但在某些领域尚存在严重问题，在这些领域要 么尚未采取措施，要么措施还不够充分。 1 、中国纺织品遭遇多国阻击案 中国是世界上最大的纺织品贸易国，是影响全球纺织品服装贸易的重要力量， 出口额占全球纺织品服装出口总额的1 ／7 以上。2002年，我国纺织品出口超过600 亿美元，占全国商品出口总额约20% 。 目前我国纺织业( 包括服装业) 的国际依存度约在40% 以上，如果剔除部分来 料加工贸易，实际的国际依存度也在30% 以上，而服装业的国际依存度更是高达50% 以上。据测算，我国服装出口每下降一个百分点，全国服装生产就要下降0.5 个百 分点，全国就会有3.6 万人失业。 2002年是中国加入WTO 的第一年，加入WTO 给中国纺织业带来了前所未有的发 展机遇，根据WTO 的规定，许多纺织品的配额限制被取消。毫无疑问，2002年是我 国纺织品出口一路高歌的好年景，出口超过600 亿美元，成为全球第一大纺织品出 口国。 正所谓树大招风，2002年以来，中国纺织品在全球遭受到的各种贸易壁垒数量 之多、涉及面之广都是前所未有的。 首先，我们来看美国对中国纺织品的阻击。 (1) 美国要求对中国纺织品出口重新设置限制。 2002年9 月，ATMI( 美国纺织品行业协会) 向美国纺织品协议执行委员会提出 申请，要求对从中国进口的5 种已经取消配额限制的纺织服装产品针织布( 类别222)、 手套( 类别331 ／631)、胸罩( 类别349 ／649)、袍服( 类别 350／650)和行李箱 (类别670) 重新进行设限。 中国纺织品进出口商会会长王沈阳于2002年11月致信美国纺织品协议执行委员 会主席里奥纳多先生，代表当时的4200多家会员企业( 至2002年底，中国纺织品进 出口商会会员数已经达到4700家) 对此事表示极大关注和担忧，强烈反对美国政府 对中国出口的纺织品服装采取任何新的限制措施。 中国外经贸部有关官员在2002年11月份接受国外媒体采访时，也就此事郑重警 示美国政府，重新设限是“不公平的”，它“将损害中国在全球新一轮贸易谈判中 的积极合作”。 目前此案结果如何短期内难有定论，但是ATMI在中国加入WTO 仅仅9 个月、纺 织品配额限制才取消了1 ／3 的情况下，就急不可耐地向中国发难，这表明美国对 中国纺织业的重大影响。 (2) 美国启动“332 条款”调查。 就在ATMI刚刚提起对中国纺织品和服装施行特别保障措施申请后不久，2002年 10月11日，美国国际贸易委员会应美国贸易代表的要求，展开新的一轮“332 条款” 调查，研究制定“纺织品出口国情况报告”。“332 条款”调查往往成为启动未来 的反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施的“先兆”，所以美国此次启动的针 对纺织品出口的调查，将会对2005年取消配额之后，美国针对“激增”的纺织品进 口可能采取的措施产生铺垫作用。 (3) 美国想推翻纺织品和服装协定。 2002年3 月，美国纺织品行业协会正在设法联合各纺织洲的国会力量以及纺织 工人组织，扩大支持者范围以壮大声势，对贸易议题进行施压。对于纺织品，初步 提议认为可以针对WTO 纺织品和服装协定分阶段取消配额限制的规定予以推翻，并 认为因部分出口国大量倾销纺织品到美国，致使加勒比海、非洲及拉丁美洲国家的 利益受损，因此如果能将配额重新分配给非洲及加勒比海国家，既有利于这些国家 的经济发展，也可以防止纺织品大量进口危及美国经济，预计此项提议将可获得国 会黑人团体以及西裔团体的支持。 明眼人一看就知道，这主要是冲着中国来的。有评论人士指出，在中美钢铁贸 易争端之后，下一个热点就是纺织品。(4) 美国在一些区域的优惠安排，使得中国 纺织品对美出口受到不利影响。 其一是美国与加拿大、墨西哥签订的北美自由贸易协定，该协定已经导致我国 在美国纺织品服装进口市场上的位置先后被墨西哥和加拿大超过，占有率从1996年 的14.6% 下降到9%左右。 其二是美国国会通过的加勒比法案和撒哈拉沙漠以南国家法案，使得这些地区 对美纺织品服装出口快速增长。 美国并不想让中国加入WTO 后更多地得到纺织品贸易机会。 第二、日本对中国毛巾进行紧急进口设限调查。 2003年4 月，中日两国的毛巾生产企业将面临日本经济产业省的第三次裁决， 以决定是否对中国出口日本的毛巾实施“紧急限制措施”。中日的毛巾贸易已经在 各种交涉中度过了22个月。耗时之久、有关方面投入的精力之多，在近年来中国的 纺织品出口贸易中都是罕见的。 2001年2 月26日，日本毛巾工业联合会上书日本政府，要求对从中国进口的毛 巾发动紧急进口限制措施。他们的理由是：大量中国低价毛巾进入日本，对日本毛 巾生产行业造成毁灭性打击。为了日本企业的生存，为了取得企业重整旗鼓的时间， 该联合会希望政府按有关规定启动“紧急进口限制措施”。 2001年4 月16日，日本经济产业省开始启动调查程序。 日本利用小小毛巾做文章，立即引起了中国政府的关注，外经贸部新闻发言人 高燕在随后不久的一个记者招待会指出，中方坚决反对日方采取任何形式的贸易保 护措施。 代表着4700家中国纺织品出口企业的中国纺织品进出口商会在解决中日毛巾贸 易争端中发挥的作用无疑是举足轻重的。从2001年4 月开始，商会王沈阳会长先后 三次率团赴日与日本毛巾工业协会进行交涉，阐明中国毛巾业界反对设限的理由， 表达与日本业界对话和合作发展的愿望。 同时，商会还分别于2001年8 月、2002年6 月、10月三次召开“对日毛巾出口 协调会”，并专门成立了输日毛巾协调组，就适当控制出口数量、制止低价无序竞 争等问题达成了行业决议。 经过一系列努力，2001年7 月以后我国对日毛巾出口增幅明显下降。 日本毛巾紧急进口限制调查也损害了日本在华企业利益。日本经济产业省启动 调查程序之后，由7 家在华投资的日本毛巾制造商组成的“在华投资毛巾企业联络 协议会”有关企业及日本相关群众5750人联名上书日本经济产业大臣，坚决反对日 本限制中国毛巾进口。 这份请愿书阐明了以下七个方面的反对理由：1 、限制进口将使在华投资的相 关日本企业陷入经营困境；2 、对中国产毛巾制品实施进口限制，并不能遏制日本 进口毛巾的势头；3 、目前日本毛巾产业的变化和危机是长期性的结构问题，对中 国毛巾实施进口限制并不符合产业发展的宗旨；4 、此次限制进口申请反映的并不 只是中日两国之间的问题，更是日本国内毛巾生产商之间的矛盾；5 、日本政府应 从整体的社会政策和就业政策等方面而不是通过解决某个行业的问题来解决目前全 国的经济问题；6 、对中国实施进口限制措施，是与日本国内外利益和中日两国利 益相悖的； 7、限制进口措施的实施违背WTO 精神。 在中国的压力和日方在华企业的要求下，日方调查三次延期。2001年10月，日 本经济产业省宣布将对中国产毛巾制品的紧急进口设限调查延期至2002年4 月份， 2002年4 月，这个期限再次被延长到10月。2002年10月15日，日方再次宣布，调查 期限延长到2003年4 月份。 第三、欧盟：绿色壁垒比配额还难缠 2002年5 月、7 月，欧盟分别颁布了关于修改并发布授权纺织产品使用欧共体 生态标签(Eco-lable) 的决定和偶氮染料禁用令，这是欧盟在为纺织品和日用消费 品的市场准入构筑完整的“绿色壁垒”方面迈出的两个重大步伐。欧盟的所有成员 国将在一年的过渡期内将这两个指令所规定的内容转换成本国的法律，并在过渡期 满后正式实施。 同年9 月11日，欧盟在其《官方公报》上正式公布2002年第61号禁令( 简称61 号指令) ，禁止使用四氨基联苯等22种偶氮染料。 欧盟是世界纺织品服装第一大市场，近年来纺织品服装贸易一直稳步发展。中 国则是欧盟纺织品服装的最大供应国。据统计，2002年前11个月，中国对欧盟的纺 织品服装出口超过60亿美元，加上皮革制品等其他日用品，我国每年受61号禁令影 响对欧盟出口金额超过70亿美元。 事实上，“绿色壁垒”近年来已经使我国纺织品出口遇到很大阻力。根据联合 国贸易发展会议的一份资料显示，因不符合环保要求，中国每年有74亿美元的商品 出口受阻，其中23亿美元的商品在数量和价格上受到影响。加入WTO 后，我国纺织 品的出口贸易额每年将增加120 亿美元，而国际市场上近年来风行的对纺织品的生 态要求，显然对中国纺织品出口提出了挑战。据不完全统计，单是我国出口德国的 纺织品，未通过“生态”检验的就约占15% 。 为了应对欧盟国家的禁令，防止我国纺织品的出口受到损失，国内印染行业被 迫采取“一刀切”的方法。一些主要的纺织印染企业被要求使用德国拜耳和瑞士汽 巴、山德士等公司生产的进口染料，由这些公司出具其染料非禁用偶氮染料的保证 书，并由客户负责对样品进行测试认可后，产品方可投入生产，导致成本明显提高。 另外，这也导致了我国染料进口量逐年增加，大量耗用国家外汇。 在美国、日本和欧盟的示范下，全球许多国家和地区对中国纺织品制订和实施 贸易限制措施。2002年，中国纺织品成为全球“标靶”。 2 、中国电视机遭遇美国的反倾销调查 2003年6 月16日，美国国际贸易委员会作出初步裁决，判定美方彩电生产企业 及工会对中国向美国倾销廉价电视机的指控成立，同意美国政府针对中国电视机出 口商展开反倾销立案调查。 2003年5 月2 日，美国田纳西州一家不知名的彩电装配企业———五河电子公 司以 “不公平贸易”为名，会同两家电子业工会组织IBEW和IUE-CWA(即International Brotherhood of Electrical Workers 和The International Union of Electrical? 熏Electronic? 熏Furniture and Salaried Workers) 向美国商务部及国际贸易委 员会提起立案申诉，对象为中国的彩电生产企业。 在长达近50页的申诉书中，五河公司指控中国向美国出口的彩色电视机( 主要 是21英寸以上) 存在倾销行为，“这会迫使美国的厂家即使降价也难以保持原有的 市场份额，结果会是美国的产业工人失去工作。这会损害乃至摧毁整个行业，”五 河公司总裁汤姆霍布森称，“最近在美国又有一间工厂关闭，1000名工人因此失业。” 申诉状称，从中国进口的彩电是以低于其国内生产成本的价格在美国销售的，因此 要求对来自中国的彩电征收高达84% 的反倾销税，这个幅度正好能弥补由于倾销因 素所导致的价差，“这会使供求关系恢复正常。” 如果这次反倾销调查美方胜诉，按美国法律规定，提高关税的期限将会是五年。 这对国内彩电企业特别是对长虹的影响非常大。目前中国彩电进入美国的关税约为 5%，这是按照WTO 的优惠关税实行的( 正常的关税应是7%左右) 。如果反倾销成功， 税率加到10% 以上，中国彩电的竞争力将就此消失。 目前我国出口的彩电在美国市场约占13% 左右市场份额。2002年我国向美国出 口的彩电约400 万台，根据中国家电协会的统计数据显示，2003年1 月至3 月，我 国家电企业向美国累计出口额同比增长37.4% ，美国已成为中国彩电企业的第一大 出口市场。中国家电企业正在重塑美国彩电市场的竞争格局。受国内彩电市场激烈 竞争的影响，近些年来国内彩电企业大都陷入亏损或微利的状况。在这种情况下， 全力开拓海外市场已成为国内彩电企业摆脱困境的重要战略选择。以中国最大的彩 电生产企业四川长虹为例，近两年来彩电出口已成为该公司的两大支柱业务之一， 出口目标市场主要集中在美国。自从2001年7 月第一辆直达美国的长虹专列从绵阳 驶出以来，从出口量与收入额分析，长虹的这一出口战略取得了很大的成功。长虹 在其企业网站上称，长虹生产的彩电、DVD 、空调等产品在全美市场销路大开，捷 报频传，累计销售总额已达7.8 亿美元，在美国销售的近400 万台中国彩电中，有 300 多万台是来自长虹。从长虹2002年度报告中可以看出，打造世界级企业和开拓 海外市场被放到了极其重要的地位。 2002年是中国家电企业大规模进入美国市场的第一年，在2003年就受到了美国 的阻击。 中国是世界最大的电视机生产国和出口国，2002年我国出口电视机约1900万台。 一个良好的国际贸易环境对中国的家电企业来说非常重要。 我国主要的彩电生产企业长虹、康佳、创维、海信、厦华和TCL 等积极应对。 中国商务部对美国的彩电反倾销案也高度关注，在美方初裁中国彩电存在实质性损 害后，中国商务部已向美方表达了中国政府对此高度关注的态度，希望美方在调查 中公正对待中国企业。如果调查不公正的话，中国政府将会出面干预。 3 、美国对中国糖精征收高额反倾销关税 2003年6 月12日，美国国际贸易委员会投票决定对从中国进口的糖精征收反倾 销关税，该委员会委员以4 票对0 票的结果做出正式肯定裁决：从中国进口的糖精 损害或威胁了美国工业，委员会将责成美国海关总署就任何这一进口产品征收相当 于倾销幅度的反倾销关税。 美国征收反倾销关税的程序是：美国商务部做出有关存在倾销的裁决，美国国 际贸易委员会做出倾销对美国工业造成损害的正式肯定裁决。美国商务部于2003年 5月做出正式肯定裁决，并计算出这些倾销幅度：苏州精细化工集团有限公司 291.57%， 上海福新化工有限公司249.39% ，开封兴化精细化工厂281.97% ，以及全中国范围 329.33% 。 在征收高额反倾销关税后，该案涉及的所有中国厂商产品被征税率都超过200%， 这极大地打击了中国糖精生产企业，能否继续出口美国市场已成疑问。 4 、中国企业在反倾销中的损失 大量的反倾销，给中国企业造成了很大损失。 根据有关统计数据显示：在1995年—2002年全世界总共发生的1979起反倾销调 查中，针对中国的反倾销调查有278 起，占世界总数的14% ，被调查的产品大到钢 铁、机械，小到彩电、节能灯、门锁，甚至还有包括大蒜在内的农产品。在这些反 倾销调查案中，中国企业能争取到较好裁决结果的仅占到三成，绝大部分被课以高 关税，损失惨重。例如，2001年7 月，欧盟理事会公布了一项针对中国数十家企业 节能灯产品的反倾销案终裁，除2 家具有港资背景的企业取得了零税率和低税率(8.45%) 外，其余均被要求缴纳200%以上的高关税。2001 年，埃及相关企业诉中国企业陶 瓷餐具反倾销案，涉案的广东省86家企业无一应诉，结果终裁反倾销税率为惊人的 305%，广东企业为此不得不退出了得之不易的市场。而在同期所发生的建筑陶瓷反 倾销案中，中国广东企业也被征收了247%的反倾销税；在近年欧美国家诉中国自行 车行业反倾销案中，大多数中国企业被征以了高达186.09% 的统一反倾销税。 据不完全统计，在所遭遇的500 余起反倾销案中，中国企业涉案金额在100 亿 美元以上，给中国企业造成巨额损失。 在加入世界贸易组织以后，中国产品依然受到大量的反倾销抵制。根据一份来 自WTO 的年度报告表明：2002年7 月1 日至12月31日间，在全球149 项反倾销案中， 中国的出口贸易受到了27项调查，占世界总数18.12%。 2003年5 月24日，在美国众议院筹款委员会所属的商务及司法小组委员会的听 证会上，来自纺织业、制药业、农业、化工业、制造业的10家美国企业先后作证， 指控中国产品在美国市场倾销。他们共同表示，如果继续听任中国商品进口，他们 到最后只有关闭工厂，造成美国失业情况恶化。美国媒体特别报道了美国安维尔国 际公司总裁的发言，这位总裁表示，“廉价的中国商品充斥美国市场，许多建筑材 料的价格仅相当于5 年前的50% 。其结果是，许多美国公司倒闭，工人失业；许多 美国的就业机会都给中国抢走了，而我们的政府却无动于衷，让这些工作消失。” 在这次听证会上，美国众议院商务及司法小组委员会主席表示，1985年，美国 的对华贸易逆差仅为600 万美元，到了2002年，这个数字创下了1030亿美元的新高。 从1985年到2002年，美国对华贸易逆差增长了1.7 万倍，美国制造业失去了200 万 个就业机会，是1930年美国经济大萧条以来最坏的年头，整个制造业有27.5% 的生 产能力没有投入使用。 可以预见，随着中国质优价廉的产品不断进入美国市场，中国产品将会遭受到 越来越多的反倾销抵制。 深中华，反倾销的“牺牲品”。 80年代中至90年代初，深圳中华自行车( 集团) 股份有限公司是中国知名的自 行车生产企业，曾3 次名列全国十佳中外合资企业，其生产的自行车年产量最高曾 达184 万辆，两大品牌“大名”和“阿米尼”风行欧美市场。 但从1992年开始，欧盟对深中华提起反倾销诉讼，深中华不得不打反倾销官司。 令人遗憾的是，当时国内没有多少人懂得应对反倾销，政府不知道应如何指导 企业去应诉，行业协会也没有太多作为，缺乏经验的深中华全凭自身力量被动应诉， 再加上当时欧盟对中国企业的认识有偏差，尽管深中华出口量占全国自行车总出口 量的 1／3 ，出口创汇却占全国的2 ／3 ，原材料多数来自市场经济国家与地区， 但仍被认为成本不真实，导致深中华在这场关键性诉讼中败下阵来，丢掉了每年近 90 万辆的欧洲市场。 其后深中华转战美国市场，并一度做到一年100 万辆的出口水平，但美国的反 倾销指控也随之而来。针对美国允许个案处理的特点，深中华倾尽全力应付问卷调 查、现场调查，据公司老员工回忆，当时仅复印应诉材料就报废了4 台复印机。尽 管深中华最终取得胜诉，但企业经营已大受冲击，出口业务一落千丈，来自美国的 订单几乎消失殆尽。由于出口业务的萎缩，公司生产经营中的问题也纷纷暴露出来， 尤其是债务问题十分突出，企业生产难以正常运转，这对深中华构成致命的打击， 胜诉后的深中华已没有实力回到美国市场。为了应付境外债权人的压力，后来深中 华不得不变卖了“大名”品牌，放弃了美国市场。 在1993年的时候，公司每股收益还达到0.64元，是深市的绩优企业，在反倾销 的冲击下，随后公司走下坡路，业绩逐年下滑，到1997年每股亏损0.41元，1998年 每股亏损1.363 元，2001年每股亏损4.708 元。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录