二、富于特色的人力开发 南韩缺乏自然资源和资金积累，唯一蕴藏丰富的是人力资源。但五十年代末六 十年代初，南韩的人力资源又因文化程度不高、科学技术水平低下和劳动结构落后 而不能为经济发展所充分利用。因此，只有重视智力投资，大力发展教育事业，增 加全社会的智力资源，才能促进经济的高速增长。 基于此认识，韩国政府十分重视教育投资。除朝鲜战争时期外，韩国文教部预 算占财政预算的比重，基本是逐年上升。韩国对公共教育投资占国民生产总值的比 重与亚洲其它发展中国家或地区相比要高得多。 韩国的学制几经改革，目前基本仿效美国的学制。即小学六年、初中和高中各 3 年，大学四年。但他们的高中分普通高中和职业高中二种。普通高中主要为升大 学做准备，而职业高中多数为就业做准备。除此之外，还有实业系高等专门学校 （招收初中毕业生，学制五年）和初级大学（招收高中毕业生，学制2 年）。1978 年，韩国将实业系高等专门学校和初级大学合并，称为“专门大学”（招收高中毕 业生，学制2 —3 年）。 韩国的初等教育机构称为“国民学校”，相当于小学。韩国的国民学校1945 年约有2800 余所，在校学生130 万人，1982 年学校增加到6501 所，在校学生 增加到546 万人。韩国实施初等义务教育，免除学费。到1981 年，据世界银行资 料，就学率为100 ％。 韩国的中学在二次大战刚结束时有165 所，到1982 年增加到3649 所。 同期内，在校学生由13.3 万人增加到452 万人，教员由5020 人增加到12万 人。韩国的传统思想是重文轻理工。60 年代后，为进行经济开发和实现现代化， 当局采取重工政策，加强职业教育，大力发展职业高中（目前，普通高中和职业高 中的比例是6 比4 ）。早在70 年代，韩国在中等教育上的投资不断增加，迅速扩 充校舍和教学设备，扩充教师队伍，实施免试入初中制度，取消重点中学，采取普 遍提高中学教学水平等措施。 高中教育的目的是在初中所学知识的基础上进一步充实知识和实施技术教育。 由于韩国初中义务教育的迅速发展，其教育部门的矛盾越来越集中于高中，出现了 激烈的高中考试竞争，尤其是人文高中更为严重。1972 年底，文教部成立考试制 度研究协议会，提出改进考试制度方案、逐步采取高中水平的平均化，振兴科学与 实业教育。发展地方高中教育、取消考试准备活动，尽量减少学生的负担和压力， 同时减轻家长的经费负担等措施。从1980 年起，在汉城、釜山等二十多个大中城 市，将进入高中录取线的学生进行抽签分配的办法，一方面防止学生集中在名牌人 文高中，另一方面实现高中水平平均化。高中阶段还加强了职业教育和职业辅导， 增加学生高中毕业后的就业机会和提高自我判断的能力。韩国一般高中课程包括必 修和选修课目以及课外活动，必修课有：国文、社会、伦理与道德、本国历史、世 界历史、地理、数学、生物、体育、音乐、美术、英文和管理等。韩国的教育一律 采用统编教材，以使各类学校教育知识系统化。韩国文教部更注意抓生活常识教育 和道德、实业教育，在由单纯灌输知识的教育方式逐步转向在知识系统化的基础上， 强调知识的实用性，强调教育要为现实生活服务。 韩国的高等教育也取得了迅猛进展。韩国的高等学校在1945 年有19 所，到 1982 年增加到97 所（四年制大学），同期内，在校学生由7800 人增加到66 万人。进入七十年代后，韩国的高等教育进行了一系列改革。一是国家指定实验大 学。韩国的实验大学从1973 年开始，到1980 年，共有实验大学43所，其中国立 大学13 所，私立大学30 所。从几个方面进行实验尝试，放宽大学学制的硬性规 定，废除原来只有学完四年才能参加毕业考试的规定，为早出人才，缩短成绩优异 的学生的修业年限；改变原来按专业招收新生的办法，而按学院或系招收新生，待 基础课上完后才分专业；实施副专业制，主要是为了扩大学生的专业幅度和就业机 会。二是逐步实现高等学校特性化。 根据地区和学校的特点，设置重点专业。这是为了避免专业的重复设置，更有 效地集中教育投资。大学特性化的改革，培养了大批急需的高级技术人才。 三是实行高等教育大众化。在过去，韩国大学入学预备国家考试的合格生中， 约有三分之二的学生没能通过大学入学考试，而被拒之于大学门外。现规定自1981 学年起，废除大学入学考试，而根据高中学习成绩和大学入学预备国家考试成绩选 进大学。这样，韩国比过去增加了约50％的学生进入大学学习，自此进入了大众化 教育阶段。与此同时，规定了“大学毕业定员制”，从84 届起，在大学期间淘汰 30％的学生。 韩国的普通教育虽然尝试了一些改革，进行了一系列大胆尝试，但与世界其它 国家的普通教育毕竟相差不远，韩国教育中更富特色和开创性的在于其职业教育和 社会教育。 韩国的教育科学研究者认为，50 年代是农业与手工业时代，整个社会对职业 教育很不重视，加上传统重文轻工的影响，职业教育几乎一片空白；60年代是劳动 密集型的轻工业时代，由简单的劳动逐步转向技术劳动，职业教育开始被重视，教 育部门和企业开始兴办职业教育事业；70 年代是重化学工业时代，由于采取了出 口主导型经济发展战略，产业结构发生了很大变化，需要大量的技术人力，职业教 育得以迅速发展，为经济振兴作出了重大贡献；80 年代是建设以技术开发为中心 的产业社会的时代，不仅要大力发展正规大学，而且更要发展中等和高等职业教育， 使职业教育适合高度产业社会发展的需要，建立起自己的职业教育体系，并且使之 与终身教育密切结合起来。 韩国从小学高年级起开始进行职业技术教育，在四至六年级开设劳动技术课， 在中学开设技术课。中学技术课是必修课，内容包括商业、工业、农业、水产、家 政、家事、技术等。韩国的职业高中种类有农业、工业、商业、实业、综合、水产、 海洋、艺术8 种。到1982 年，共有职业高中626 所，在校学生85.3 万人，这类 学校在韩国发展极快，尤其在1965 年以后，随着经济发展的需要，工业和商业高 中迅速增加，教学质量也迅速提高，很受社会的欢迎。 6O 年代初开始发展起来的实业高等专门学校，能够较快地培养中等技术人才。 随着韩国经济发展和社会对中等技术人才需求的增长，以及韩国当局实行了优惠政 策，这类学校迅速发展，是韩国各级各类学校中发展最快的学校。创立于1950 年 的初级大学，设立于1970 年的专门学校及在1979 年由实业高等专门学校，初级 大学和专门学校合并而成的专门大学，为实现短期高等教育机构一元化，提高入学 新生质量，充实教学内容，增加实验、实习设施，培养社会必需的产业人才做出了 巨大的贡献。除此之外，韩国也十分重视职业训练，职业训练主要是为了提高在职 人员的业务、技术水平，也有部分是培训徒工和进行改行培训。培训期半年至三年 不等，从中央政府到工矿企业均有职训组织，职训所培养的学员，大部分都重返生 产第一线，这对提高劳动生产率，改善产品质量和加强出口产品的竞争能力，起了 较好的作用。 三星集团，是韩国最大的企业集团，同时也是韩国最大的人才中心。该集团创 业40 年来，一直花大量的时间来吸收和训练人材，成为全国第一个设有全面培训 员工中心的企业。每年训练费用高达240 亿韩元。 位于汉城以南60 公里的京畿道水原电子城，是三星电子公司的所在地。 这家仅次于日本东芝公司的世界第二大计算机存贮器制造公司，以富有创造和 挑战精神而著称。在占地165 万平方米的厂区内，有一座现代化的职工技术培训中 心。按照公司的规定，从经理到普通职工，每年必须进行一星期左右培训和进修， 按行业、职能、专业、级别分门类进行多样化的教育，以鼓励职工发挥其潜能。公 司每年所投入的教育和培训经费达一亿多美元。 三星集团创始人、有企业巨人之称的李秉哲老先生曾感慨万分地说：“国家兴 亡，依靠政治领袖的才能，企业兴亡，依靠管理阶层的才能。三星企业集团所以能 不断扩充，就在于一直重视人力素质及培养他们的能力。企业成败，职工素质第一。” “我人生的80％精力花费在积蓄人才和教育之上。”位于韩国东海岸的浦项制铁株 式会社，是世界最大的钢铁企业之一，同时也是在韩国最早实施“产、学、研”工 程，创办公司大学的现代化企业。 该公司1986 年创办的浦项工科大学，共设10 个系，拥有250 名教授，900 名研究生和1200 名本科学生，在每年达到大学录取分数线的全国考生中，只有2 ％的考生有资格报考这所学校。“把企业利润返还给社会，培养出具有较强竞争力 的技术人才，由此推动科技的发展”，这就是学校创办的宗旨；“资源有限，创意 无限”，这就是学校提出的口号。 这就是韩国最大的私立研究院。 韩国的社会教育，也就是指对普通大众进行继续教育。一是开办夜校，位于工 业区附近的初中和高中专门为青年工人举办夜校，这些夜校和所教的课程目的是使 年轻工人接受中等教育。二是函授，函授高中接收未能进入普通高中上学的学生， 教学按三年分期进行，学生必须在七年内修完规定课程。 通过知识考核可获得文凭，获得文凭者可申请参加大学国家统一录取考试。 广播函授大学学制原定为2 年，毕业后经考试，合格者可转入四年制正规大学。 从1981 年起，韩国新辟教育专用频道，广播函授大学改为四年，并开设学士课程。 同其他国家相比，韩国发展教育的独到之处在于：各级教育是为支持人才需求 和经济发展而平衡发展的。如在人均国民生产总值为90 美元时，就已非常接近人 均国民生产总值为200 美元国家的人力资源开发格局，而到人均国民生产总值达107 美元时，人力资源开发格局已相当于人均国民生产总值380 美元的国家。这种提前 完成人才资源开发工作，为后来韩国的经济发展奠定了重要的基础。 由于韩国重视智力投资和高层次人才培养，大学升学率已超过了日本，继美国 之后居世界第二位，韩国计划到2000 年，每万人中将有30 名科技人员，相当于 目前发达国家的水平。 然而，韩国人并不敢懈怠，因为一位美国企业家对自己国家敲响的警钟同样也 震惊了东北亚半岛上的韩国民族。他说：“当资源是从土地中开掘出来的那个时代， 美国是一个富国，但是现在资源是从人的头脑中开发出来的时代，我们是一个发展 中国家。”美国可以说是世界上首屈一指的教育大国。作为一个世界上最早实行义 务教育法的国家，无论是重视国民教育的制度，遍布城乡各地的教育网络，还是每 年高达2000 亿美元的教育经费、群星荟萃的科技队伍，都使它最有资格和别人谈 论教育。 不过，美国教育部长卡瓦优斯今天的话题，不是炫耀，而是忧虑。他说，美国 现在实际面临着三重赤字：贸易、预算和教育。而最后一个赤字也许是最为严重的。 当乔治·布什登上第41 任美国总统宝座时，曾讲过这样一句话：“教育是提 高民族竞争力的关键，是增强国民精神的关键。”为此，他发誓要当一名“教育总 统”。这是美国历史上的第一位教育总统。 这表明：一种危机感正在蔓延。这种危机，并不来自政治，也不来自经济，而 是来自教育。即使发达国家，诸如美、日、法等各国教育界为迎接挑战，正在酝酿 重大改革。何况正在迈向发达国家门槛、奋发图强的韩国呢？ 现任韩国总统金泳三有这么一段话： “信息化、知识化时代正向我们走来，知识、技术变为强有力生产要素的新世 界正向我们靠近。当今世界，技术竞争时代正在取代武器竞争时代，科技力量逐步 成为衡量国力的尺度。科学技术从何而来？只有来自教育。如今世界经济无国界。 在没有国界的世界经济时代，国家最重要的作用是通过教育提高国民素质。 没有自己技术的国家将沦为他国技术的附庸国。在技术战争时代，技术附庸国 无疑是他国的殖民地。自己的技术也可称为技术主权。那么，自己的技术从哪儿来？ 从创造性来，从培养创造性的高水平的教育来。 这正是今日韩国人的认识和决心！ -------- 泉石书库 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录