民意代表变“强盗”
不仅“立法院”内进行各种各样的金权交易，地方民意机构也是如此。其中，
台湾县市议会民意代表瓜分、蚕食地方各种预算最为普遍与典型，成为一种变相的
公开集体贪污。在台湾各县市地方有一项不成文的规则，即县市政府每年分配给议
员每人不等的所谓“小型工程建设经费”（也称基层建设经费），美其名说用于地
方建设，其实是这些民意代表攫取公共利益的一种变相手法。有媒体称地方政府的
“基层建设经费”是20世纪80年代末期台湾“解严”以来“地方势力黑金化的新发
明”。
在许多县市小型工程建设经费问题上，普遍存在黑道、派系、民意代表的不法
勾结事情。20世纪90年代末，台湾警政署在一份《台湾黑道帮派介入工程围标研究
报告》中揭示，许多县市政府每年固定分配给该县市议员一定的地方建设经费，但
有些县市的这笔建设经费则由地方派系所掌握与垄断，其中具有黑道背景的民意代
表不但蚕食地方预算，同时也从掌握的地方建设分配款中抽取回扣。
民意代表从工程建设经费中牟取回扣手法花样繁多。一般是民意代表在获得分
配款项后，找来有意承包工程的承包商，再由其提出工程项目，进行编列预算，再
呈报县市政府批准与发包。在议价发包后，承包商便必须拿出一定回扣给民意代表。
由于各县市的经济实力的差别，各县市建设经费分配款的额度与民意代表回扣情况
也有所不同。这里就几个较为典型的县市地方建设配合分赃款情况予以揭示。
台北县议员有５６位议员，每位议员每年度约有1000万元地方建设配合款。其
中６００万元源自县政府年度预算及追加预算，另外４００万元来自县政府统筹分
配款。如果每位议员拿２０％的回扣，1000万元的地方建设配合款就可有２００万
元的回扣收入。基隆市政府编列的2000年度市议员基层建设配合款为每位议员９０
０万元。一般由议员针对选区的基层建设向市府提出工程建设案，然后再自行找承
包商向市政府相关单位进行工程议价。其中，议员可以拿到两成左右的回扣。宜兰
县２０００年度编列给议员的基层建设费为每位议员３００万元，但滥用情况严重，
一些议员不仅在分配款中拿回扣，甚至将此款用以购买服装或用于其他个人消费。
花莲县2000年度编列小型建设工程款为每人４５０万元，议员可以从中拿到三成回
扣。桃园县政府近年编列的每近300 名地方官员滥购百万名车位议员地方建设经费
平均保持在８００万元左右，不仅有少数议员从中拿回扣，而且黑道介入严重。平
镇市２０位市民意代表，每人获得地方建设配合款１００万元，具有黑道背景的该
代表会主席将每年２０００万元的工程款除４００万元分配给民意代表外，其余以
造假工程方式全部私自侵吞。嘉义县的公共工程分配款，主要由地方派系掌控，分
别在县政府系统与省级以上民意代表系统内分赃。
由行政部门向地方议会提供的这笔地方建设经费，本是希望用于议员所在社区
地方建设，结果因缺乏有效监督，变为地方政治腐败的祸源，成了不法议员及其关
系人的黑色收入。这种变相的集体贪污行为成为地方议会的一种惯例，无人问津，
台湾政风江河日下。
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