多元力量的成长(1) 社会生活中正在发挥作用的力量，还是25年前就在起作用的那股由政治精英叠 合而成的力量吗？ 中国几乎所有的人，都可以在自己的日常经验中，为这个问题找出否定的答案。 我们说，邓公发起的改革开放硕果累累，我看重的那一枚，是伴随社会阶层分化出 现的多元力量的成长。财富精英，知识精英，他们是否能像政治学者那样用集团来 形容，且不去管它。可以肯定的是，中国公共决策的制度安排，正因为多元力量的 成长，在发生细微的改变。 为了说明这在发生的变化，我先从一个编号121 的中央机关的文件破题。121 文件78天内的风云变幻，改变了传统社会中逢中央政府政策文件，必先论证其正确 性的思维习惯。我们注意到，像房地产商这样的特殊利益集团，由于享有金钱世界 的资源支配权，其影响公共选择的力量正越来越大。 稍稍观察一下地产商发挥力量的细节，我们便会发现，部分追随财富阶层的媒 体世界，正在放大支配世界的话语权。2003年度的中国部分媒体的表现，业已展示 其作为一股力量的存在。尽管他们一时还看不清，它们到底是在进步中摇摆，还是 在摇摆中进步。 末了，我还想剑走偏锋，探视2003年中叶的吴仁宝，年逾古稀的吴走下“中国 最大的乡村政坛”的刹那，我们隐约发现，苏南地区漂逝已久的士绅阶层在悄然复 兴。 新富阶层影响中央决策？ 50年过去了，人们从未见过这样的事：一个特殊利益阶层能够针对一份可能不 利于其阶层利益的文件，公开发表反对言论，使得“商人的声音首次超过了政府部 门”；一部分市场化色彩相对浓厚的媒体不仅为持反对意见的阶层代表提供舆论阵 地，还能为他们提供讨论批评红头文件的平台；反对派的意见和舆论干预的合力竟 然最终影响了一份红头文件的走向。且不论反对者的理由是否充分，也不论红头文 件本身是否有缺陷，这样的现象本身已足够我们激动。121 文件就像一块试金石， 它不仅测出了中国新富阶层影响社会舆论干预政府决策的能力，还测出了一个渐趋 开放社会对反对意见的宽容。 2003年8 月31日，SOHU中国董事长潘石屹在新华社发布“18号令”消息之前的 一天晚上，提前拿到了18号令，他很开心地将其转发给了自己的朋友。“都是利好 消息，只要读懂了这个通知，房地产开发商都会很高兴的”。 78天前，央行“121 号文件”发布，那时候的潘石屹“很震惊，有些发蒙”。 前后对比，可谓冰火两重天。 “121 号文件”是央行《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》的别称， 源自该通知的编号“银发（2003）121 号”。被誉为十年未有之铁律的“121 号文 件”规定：对手续不全、自有资金不足的房地产项目不得发放贷款；不得使用银行 贷款垫资；主体封顶才能发放按揭贷款；提高投资性购房人的贷款条件。几项规定 让中国的房地产商如坐针毡，认为“121 文件”是对地产界的“整肃令”，形容为 “地产界的严冬到来”。 “18号令”是国务院《关于房地产市场持续健康发展的通知》的别称，源自 “国发（2003）18号”的文件编号，虽然发布时间是8 月12日，但新华社发布消息 的日子却是9 月1 日。“18号令”宣称房地产业“已经成为国民经济的支柱产业”， 在中国房地产业20多年的发展历史上，国务院的文件第一次对这个行业作出这样的 肯定。一些业界资深人士认为，国务院18号令的出台，可被视为比央行121 文件对 房地产市场现状更为权威的解释。香港媒体也对18号令作出了“国务院通知挺房地 产业发展”的解读。 有媒体称，18号令的发布对房地产商而言是一个期盼已久的利好消息。78天内， 一会是最高法院的司法解释，一会是五部委联合督察组掀起的对新圈地运动的“围 剿”，房地产界风声鹤唳，草木皆兵，自121 号文件颁布之日起一直处于风云激荡 忐忑不安状态的房地产商们，现在终于可以长吁一口气，因为房贷政策坚冰解冻了。 此间观察家认为，“18号令”是官方针对房地产商对121 文件的批评作出了积 极的正面回应。凤凰卫视9 月1 日援引北京消息人士的话说，中央已经得悉121 号 文件在社会、尤其是地产及银行界引起负面情绪，但要央行撤回政策或再公布放松 性的文件是不可能的事，惟有由国务院出面，发放正面信息，表明支持房地产业的 发展，以抵销121 号文件所造成的负面影响，重振业界信心。 从冬天来临到坚冰解冻，从坊间所谓的“倒厦运动”到国务院发布的“挺厦通 知”，房地产商在集体无意识中发动的“保厦运动”功不可没。 我认为，细细考察房地产商在这78天的努力过程，以及努力的结果，将有助于 我们认知中国正在发生的变化，且有益于包括政府部门在内的社会各界思考新形势 下公共决策的制度安排。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录