宪政始自限政 “绝对的权力导致绝对的腐败。”2003年12月4 日，曾在自己的经验世界中， 一遍遍咀嚼阿顿勋爵这句名言的中国人，开始品评中国首席大法官肖扬“论宪法精 神”的讲话。被视作异议人士的人们，认为其中的某些提法，与现代的宪政原则没 有实质性的区别。他们高调表扬政府说，与胡锦涛强调宪法权威、第四次修宪相配 合，中国人的宪法意识正在向限权宪法转变。在受到" 官本位" 传统支持的当下中 国，这一转变，就显得格外具有现实的针对性。 身居最高人民法院院长高位的肖扬，不仅进一步解释了公民权利与政治权力之 间的关系，强调公民权利是国家权力之本源，公民权利也是国家权力之目的，而且 提出以宪法来限制政治权力的两种途径： "以权利制约权力" ；" 以权力制约权力 "。前者体现着纵向的民权对官权的制约，也就是政治权力源于人民授权和保障公民 权利的宪政原则；后者体现了横向的权力制约，也就是权力分立及其相互制衡的宪 政原则。 尽管这样的现代政治文明的常识，在大陆学界已经相当普及，但作为中共的司 法高官的公开宣示，在一些评论家的印象中还是第一次，它在一定程度上透露出现 政权的价值观向主流文明转变之征兆。 仇和式强权的诘难 2004年新春，中共宿迁市委书记仇和骤成政坛明星。与前中共长治市委书记吕 日在2003年的境遇一样，对他们的报道，不是中共宣传部门组织的，而是以民间姿 态立言的媒体，自发形成的。不同的是，人们对仇和的责难远多于吕日周所赢得的 褒奖，尽管批评他的人们，大多肯定他是一个好官好党员。 细察，仇和遭遇的诘难，大多来自于知识分子。虽然大家都努力从仇和行政的 细节中，寻找批评他的依据和理由，但务实派眼中这些批评是牵强的。在我看来， 人们之所以批评仇和，是因为人们害怕强权，充满对无限权力的恐惧。人们痛恨的 不是仇和，而是仇和的铁腕逻辑，以及隐藏在逻辑背后的强权的原罪。理解了这一 点，我们就可以明白，为什么2003年中国宪法与行政法学的“天空”，重新悬挂起 可能源自西域的控权论的“月亮”。 2004年2 月5 日，《南方周末》给予仇和，中共宿迁市委书记，一个头版头条 的待遇。通栏标题“最富争议的市委书记”，已预示了褒贬难以论定的未来。 过去的八年里，仇在苏北那片堪称穷乡僻壤的土地上，毫不松懈地以铁腕推动 他所理解的改革。毋庸致疑，仇的改革是人治的产物。也正是因为人治，才有最先 在中国完成干部任前公示制”、干部“公推竞选”等建设民主制度的试验。 仇是一个“在现有评价体系内让人左右矛盾的人物”。记者张立说，有人说他 是酷吏，有人认他如青天；有人说他大搞政绩工程，有人认为他颠覆了传统经济发 展的思路；有人怒斥他“简直是胡闹”，有人鼓励他“大胆地试”…… 张立评价他的施政历程，“交织着他的个性特点、现实的政治体制和中西方文 化的影响。” 仇和的做法容易让人想起吕日周…… 尽管《南方周末》起码在表面上没有简单地给他贴上“好”或者“坏”的标签， 但毁誉参半，甚至是毁大于誉的评论却接踵而至。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录