穷人：公益政治让道权利政治(3) 公共利益暗渡为商业利益虽然我们的国家，已经习惯了“国家利益集体利益高 于个人利益”的思维，可是安徽一个县一个旨在公共利益的广场，还是遭到了拆迁 户的强烈抵制。 2003年，《中国青年报》曾以“贫困户背不动豪华广场”为题，披露安徽五河 县不顾落后贫穷的实际，不顾广大下岗职工、无业人员和城市低保贫民的死活，在 今年３月硬是要上马兴建大型文化休闲广场。据介绍，原有的体育场足球场、篮球 场、溜冰场等一应俱全，只是设施老化些、建筑简易些，并不影响使用，却要计划 投资７０００多万元，占地５．６公顷，要拆迁１９１户居民、２５家单位，“邀 请全国一流设计单位规划设计”，立志“建成皖北地区乃至安徽省内县级城市中最 大规模的商务中心和品位最高的中心广场”。 出乎地方官员预料的是，这个看起来为了公共利益的工程，一开始就广遭抵制， 生活无着的拆迁户，民怨沸腾，群起上访。 表明上看，用这样的例子来说明我们的主题------公共利益暗渡为商业利益， 似乎还不够妥帖，因为我们在这个计划投资7000万的广场中，还没有看到拆迁人鲜 明的商业利益，以及旨在商业利益的商业掠夺。 实质上，具有公益性的项目，并非就是公益事业项目。公共利益并不是抽象的 概念，它是由一个个具体的个人具体的个人利益组合而成的。它应该同时具备直接 性、非赢利性和共同福利性等要素，换句话说，它必须福佑最广大民众利益。我们 不反对地方官员门坚持的建绿地建休闲广场建体育场所，是为大众谋利益的说法， 但是，一旦这些项目侵犯了当地百姓特别是为此付出了拆迁代价的居民，甚至严重 损害了相当一部分群众的权益，那么，它就不应成其为公益事业项目。 “有不少的开发商巧立名目，先以要建公益项目的名义骗取零土地出让金和其 他优惠政策，然后摇身一变为商业设施或纯赢利项目。” 中国经济时报记者谢光 飞 说，“在一些地方，建商品房、影剧院甚至商业街也标榜是为了公共利益。” 这位文章中透露出责任感的记者，为我们举了诸多例子：北京宣武区庄胜二期 危改区，开发商以“房改带危改”立项，以“划拨”方式取得“危改居住用地”， 但却在其上建造商品豪宅，而不危改安置房；浙江绍兴市“影城文化街”项目也是 以公益事业名义征地拆迁后，改成“县前街文化街”进行地块转手，又变成商贸大 厦进行开发建设；据上海市普陀区宏申小区的２７户商品房业主反映，他们被以建 设“绿地工程”为名强行拆迁，据同属普陀区的长寿路动迁居民说，长寿路动迁时 原来也是以建大型绿地为名，可如今在这块大型绿地上已盖起了几幢每平方米价格 高达万元以上的高层商品房，于是，宏申小区业主要求就本小区拆迁后６０余年内 不另盖建筑作公证，但遭拒绝。 我们不明白的是，判断一个征地拆迁的项目是出自公共利益，还是商业利益， 是很容易的一件事，为什么地方政府不时将两个利益混淆？ 答案不言自明，就是说，如果不混淆，政府就没有强行拆迁的口实。大家都知 道，出自商业目的的拆迁，拆迁户不拆迁他也没办法；但如果他祭出公共利益的招 牌，被拆迁户则不能不拆。 经济学家张曙光认为，一项拆迁是否属于公共目的还是商业目的，应该由公众 作出判断，而不是“像现在这样由官员直接拍板”。这位经济学家还以政府开办工 业区招商引资作比喻，说这就是以公共目的实现了第三方得利。 全国政协委员、中国社科院法学研究所研究员梁慧星和张曙光可谓英雄所见略 同，他在接受中国经济时报记者专访时说，现在各个城市在拆迁中之所以出现如此 多的问题，将公共利益与商业利益混为一谈是重要原因之一，因此，他建议有司应 将打着公共利益旗号的商业拆迁“法办”。 梁说，对“公共利益”进行法律规定以后，并不等于说公益事业项目就可以任 意侵占老百姓的权益了，还必须要进行协商、安置和补偿。他建议在目前“公共利 益”被滥用的情况下，可将其内涵严格定义在国防、外交等事关国家安全和利益的 项目上，而把修筑铁路、高速公路、机场、码头、桥梁、地铁等国家重点扶持的交 通、能源、水利等基础设施作为属于“特殊情况下”的“社会公共利益需要”。 透过最近几个月来的报刊，我们看到太多的报道，揭开了拆迁人商业利益“脸” 上的公共利益的“画皮”。这样的“画皮”有时也会让政府蒙羞，譬如德政工程。 当公共利益暗渡过商业利益，政府的德政工程，往往有违初衷变为与民争利的“扰 民工程”。日前，有５位著名专家就拆迁问题联名发表了给某市政府的建议书，建 议书说：近年来全国各地掀起了大规模的旧城改造和扩张运动，拆迁因此成为政府 工作的重点之一，但由于行政权力与开发商利益的结合，造成拆迁纠纷急剧增加和 激化。被拆迁的居民不断增多，迁居的地段离市区越来越远，给这些居民上班、上 学、就医等经常性的生活需要和经济状况带来了不少困难，对于低收入者更是难于 承受的。用中国经济时报记者谢永飞的话说，“变成了对广大工薪阶层的一种压榨、 掠夺和驱逐，并成为一些地方政府的“形象工程”和开发商的“暴利工程”。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录