政治：要富人，也要穷人(3) 一号文件论农民政治，一号文件，不可不提。两会上，纵论中国农民问题时， 诸多代表、委员，乃至部分把握两会话语权的学问家，大多从中央“一号文件”这 个切口契入话题。 2004年2 月上旬，两会尚未开幕，被舆论指称“18年来最为深刻的变化”的 “一号文件”，附在中共中央、同国务院的名下，昭告天下。尽管对“一号文件” 的意义，知识界在认识上，还存在分歧。仍然有人将之与22年前的“一号文件”相 提并论。1982年1 月1 日，胡耀邦任总书记的中共中央发出第一个“一号文件”。 受到中国农村问题研究者高度置评的“一号文件”，在对中国农村改革的过去进行 经验总结的同时，部署了此后一段时期的农村改革和农业发展战略。中国“改革开 放”的进程由是开启。 22年后的“一号文件”开门见山，指出“当前农业和农村发展中还存在着许多 矛盾和问题”，文件称“突出的是农民增收困难”。如此“突出的问题”既已亮明， 接下来的内容就是“如何解决”了。翻阅“一号文件”，九大重点二十二个层面的 举措，勾勒出一个路径清晰的“解决文本”。专家评论这些“施政纲要”时指出： “增收”和“减负”并行，“市场机制”与“宏观调控”体现其中。 著名三农问题专家党国英，在接受上海东方早报采访时说：“农民收入增长放 慢是近年来的一个突出问题，这涉及到社会公正和对弱势群体的保护，在‘三个代 表’和‘以人为本’的指导思想下，把这个主要矛盾提出来，这是18年来第一个‘ 一号文件’最深刻的地方。” 喜欢追索意义的媒体，在解读“一号文件”时，总念念不忘一个问题：22年之 后的这个“一号文件”是否也具有指导整个改革方向的意义呢？2004年2 月7 日， 党国英对《东方早报》记者说，一号文件是新领导层施政方针发生改变的一个信号， 概而言之，即：以人为本、关怀弱势群体和建立社会公正。譬如，“一号文件”强 调，要在2004年，将农业税税率总体上降低1 个百分点，同时取消除烟叶外的农业 特产税。 事实上，新政府力图给以农民为主体的弱势群体以实惠，在“一号文件”颁布 前，就开始了。来自权威部门的统计资料称，农民工被拖欠的工资数额高达1000亿， 如果“清欠”顺利推行，则农民收入有望增加1000亿。 另外，农村税费改革亦将大大减轻农民负担。有专家援引统计资料说，在农村 税费改革之前，我国乡镇财政部门要从农民的手里收取300 亿的农业税，600 亿的 乡统筹、村提留，再加上乱收费，大约从农民那里一年要拿1200亿元，甚至还要更 多。税费改革就是要把收取的300 亿元的农业税提高到500 亿元，把其他的乡统筹、 村提留的600 亿元和乱收费一律减掉，而乡镇财政的损失将由中央财政补偿。 这一回，“一号文件”对解决农民增收问题，开列出的药方，可谓一揽子方案 ：不但要提高农民种粮积极性，提高种粮收入，同时也要调整农业结构，增加农民 增收的渠道，更要解决农民进城务工的权益和收益。 民间社会认为，“一号文件”与往昔哪些具体而微的政策的不同，在于两点： “市场机制”是其一。党国英认为，“加强市场体制的作用，是从以前的改革 中得来的经验，放慢和控制市场经济的步伐解决不了实际问题。”或缘于此，“一 号文件”突出市场化的作用，既提出粮食流通体制改革，也明确指出培育农产品营 销主体，而这个主体包括“各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人”。 “宏观调控”是其二。党国英认为，这一点在“一号文件”中集中体现为“财 政支持”，他对东方早报说：“在减税、补贴利益、直接投资等各方面，文件都表 示中央财政将毫不犹豫地给予支持，甚至会补充地方财政的不足，这种扶持力度也 是前所未有的。” 和以往的文件一样，“一号文件”照例要求各级政府“确保各项增收政策落到 实处”。当两会期间，不少人担心落实的问题。熟悉中国农村的人们知道，这样的 担心不无道理，过去，中央农村工作会议每年一次，爱农支农的政策出台过不少， 效果甚微，何也？有媒体援引两会期间轰动朝野的《中国农民调查》的说法：下级 政府的抵制“非常厉害”。 就在写作此文时，著名华人经济学家张五常半喜半忧者地表示：“我既欣赏又 担心温总理的仁慈”。他说读过中国历史的人，都不会反对帮助农民。问题是要讲 究战略，讲究投资回报。 农民并不懂得这些道理，他们不晓得也不在意谁是谁非。在回报还看不清楚的 当下，一个叫章金兵的安徽无为县青年农民，依然决定，先种它18亩地再说。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录