第三章 能把梦与现实对接不是人人都能为之的。能把梦与现实对接的人，必定要经受 辗转反侧的折磨和鸡鸣狗吠的吵扰。让梦与现实对接，一定要站在“会当凌绝顶， 一览众山小”的制高点上。站得高，才会有大开的眼界，豁然的胸襟。茨威格说： “观察的场面越广阔，这观察的焦点也就显得越正确。” 王存的身材很健壮，虽不是很魁梧，却是眉清目秀，看上去是一身的文气，一 脸的宁静；他走路时不缓不疾，说话时有板有眼，看得出是一个头脑清晰、反应敏 捷、思维缜密的人。 王存到预算外资金管理局上任后，首先想到的是怎样治理各个行政机关乱收费， 遏制腐败和增加国家财政收入的问题。他深入基层调研，翻阅各种文件资料，冥思 苦想，与星月为伴，深思熟虑，直至思考成熟，他开始找市长、搬书记，与相关的 部门领导座谈；几次到外地考察，一次一次地修改方案，并经过不断完善后，接近 成熟时，才准备实施。 完成这一设想到实施这一方案的过程，王存不知经历了多少个不眠之夜，饱受 了多少冷嘲热讽。他说：“我是军人出身，军人只懂得怎样去获得胜利，决不轻言 失败。更何况我做的事，对党、对国家、对人民是一件十分有益的事。” 王存要做的事，是改革财政收费征管体制，就是后来的“票款分离”。 改革收费征管体制是建立与社会主义市场经济相适应的收费运行机制的一项重 大课题，也是国家财政收入的重要组成部分。但是，由于管理体制长期的不完善、 管理制度的不健全以及各个部门（单位）自身利益的驱动，预算外资金在筹集、使 用等方面脱离财政管理和各级人大部门的监督，出现了许多“三乱”、“小金库”、 坐收坐支、截留挪用、贪污私分等重大违法违纪问题。这些问题的存在，不仅扰乱 了经济秩序，导致了大量财政性资金流失，使在可用财力上几乎与预算资金同驾并 驱的收费收入未能得到有效使用。而且也助长了不正之风，败坏了党风和社会风气， 广大人民群众对此深恶痛绝、反映强烈。同时，这一问题也毁了一大批党政干部。 王存看到这些问题心里是无比的疼痛，他要在自己的工作范围内下决心治理这 些问题。他坚信“人间正道是沧桑”，他坚信“天生我才必有用”。他懂得生于此 时代必定要背负此时代的使命。 面对严峻的收费征管形势，为了有效地治理乱收费、乱罚款、乱收滥支、贪污 挪用等违法违纪状况，规范收费罚款行为，王存等一班人经过认真分析、研究，认 为要解决根本问题，就必须动大手术，就必须采取最有效的手段，一次性地把问题 利利索索彻底解决。而这个手段就是从收费罚款管理体制上进行大刀阔斧的改革。 他们提出要“票款分离”。 1998年3 月，王存在全局干部工作会议上提出：“大胆探索，锐意改革，坚定 不移地走一条彻底变革原有收费体制的创新之路，建立收费大厅，实行统一窗口收 费”。这也就是说，要取消原先执收单位直接收取费款的做法，实行财政征管机构 直接征收。当时，这是唯一的治理“三乱”的治本之策，且是国家对收费征管体制 进行改革的方向。他们总结，实行直接征收有以下几方面益处：一、执收与执法分 开，在一定程度上可以消除乱收费的利益驱动，有利于依法行政，秉公办事，树立 良好的执政形象；二、费款直接缴入银行，可以减少中间环节，缩短资金周转的在 途时间，提高银行结算效率；三、费款直接纳入财政专户及国库，有利于收支两条 线管理，有利于从根本上解决资金分散、财政性资金流失等问题，从而有利于提高 财政性资金的使用效益；四、可以进一步增强政府宏观调控能力，为逐步理顺社会 分配秩序，建立新的分配关系奠定基础；五、有利于廉政建设，防止各种违犯财政 法规、财经纪律和财务规章现象的发生。 为了使自己的做法不滑入偏颇，同时更多地获取兄弟省市的经验，从1998年3 月26日至4 月11日，王存派出了由主管局长带领的业务骨干，先后考察学习了邢台 市、沧州市、福州市、泉州市、厦门市、焦作市等实施的各种收费管理办法。通过 实地考察，学习、了解、借鉴外省市行政事业性收费和罚没收入管理的改革思路、 做法与经验，结合邯郸市具体情况，他们于1998年5 月19日起草了《邯郸市行政事 业性收费及罚没收入实行直接征收管理办法》及《邯郸市行政事业性收费及罚没收 入实行直接征收管理办法的有关问题说明》，而后又多次修改征求意见。8 月10日， 河北省财政厅转发了国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的第235 号令， 这给他们的收费体制改革工作带来新的契机，起到了促进作用，使他们更加信心百 倍，信念坚定，为尽快实施“罚缴分离”以及“票款分离”积极地开展准备工作。 雨果说：“广阔的地平线引导心灵产生整体思想，受限的地平线使人产生局部 观念。”王存等人不仅是站得高看得远，还眼观六路耳听八方，兼收并蓄。 1998年10月1 日，经过精心安排和充分准备，邯郸市“罚款代收代缴”工作正 式启动，对50元（不含50元）以上的罚款，实行了“部门开票，银行收款”的管理 办法。罚款“罚缴分离”办法的实施，为邯郸市推行行政事业性收费“票款分离” 工作奠定了良好而坚实的基础。1998年10月19日，以市财政局邯财办字［98］64号 文件关于实施《邯郸市行政事业性收费实行直接征收管理办法》的请示报邯郸市政 府审批。邯郸市政府委托邯郸市法制局依照有关法规审改。邯郸市法制局按照常规， 征求执收部门意见。1998年12月4 日和17日，由邯郸市法制局分别两次主持召开 “直接征收办法”座谈会。 在座谈会上，许多部门和单位从部门利益出发，提出反对意见，有的意见甚至 是完全对立的。在这种情况下，王存一班人并没有指责这些部门和单位，而是耐心 解释，积极疏导，讲清意义，说明道理，进一步修订、改进、完善所提办法。一个 月后，第二次呈报邯郸市政府审批。邯郸市政府再次委托邯郸市法制局审改把关， 又先后数次召开执收部门、代收银行座谈会，反复讨论，多次修改。 从最初想到的“直接征收”到后来正式确定为“票款分离”，它的根本点均在 于要一步到位完全切断执收单位直接见钱、亲自收钱的渠道，这势必引起诸多执收 单位因不再收钱而花钱不便，产生反感、反对，甚至怨恨情绪。 一块小石头可以阻挡一块大石头的滚动，一根柳条可能改变一次雪崩的方向。 改革的路，古今中外都是没有平坦大道可走的。但，那时的王存已看到了光明 的前途，只是道路还有一些曲折。那时，王存常常仰望辽阔的天空，抚摸自己清晰 的头脑，拍拍自己坦荡的胸襟，自言自语：我受的委屈可能是一时的，也可能是长 期的，但，党和政府在这个问题上的委屈，企业和人民群众在这个问题上的委屈， 很快就不复存在了。 气定神闲，从容自得，是成大事者的基本素养。 在邯郸市委、市政府领导的大力支持下，他们宣传、发动、做好各方面的思想 工作，终于一路过关斩将，化险为夷，使一大批原来持等待观望态度的人变为拥护， 原来持冷漠怀疑态度的人变为赞同，原来持抵触反对意见的人变为认可。时机成熟 了，火候到了，邯郸市政府及时把握战机，做出了尽快推行“票款分离”征管办法 的重大战略部署。 1999年4 月6 日，邯郸市政府召开了第24次常务会议，不仅市长、所有副市长 都参加了会议，而且还有十几家执收大户的主要领导参加了会议。会议经过认真讨 论，仔细斟酌，《邯郸市行政事业性收费票款分离暂行办法》审议通过，1999年4 月19日以邯郸市人民政府第77号令的形式予以发布。1999年5 月19日召开了在全市 对行政事业性收费实施“票款分离”征管办法的新闻发布会，新闻发布会的召开， 标志着对行政事业性收费实行“票款分离”征管办法拉开了序幕。 王存的又一个梦实现了。 随着第一批“票款分离”的顺利实施，在认真探索实践，不断总结经验教训的 基础上，2000年4 月1 日他们进一步扩大战果，对市直所有规范化的涉及61个主管 部门、116 个收费单位共369 个收费项目实行了“票款分离”。截至目前，邯郸市 所有行政事业收费单位（包括驻邯收费单位）173 个，收费项目403 项（不重复累 计），全部实行了“票款分离”。“票款分离”面达到100 ％。 他们成功了，他们得到了全社会的称赞。“票款分离”这一改革举措荣获河北 省第八届社会科学优秀成果奖。 一个人能为自己、为一个部门、为一个单位谋些利益并不难，难的是一心一意 地为全社会谋利益。 为了适应“票款分离”新模式的需要，他们建立了邯郸市“票款分离”监控中 心。这个监控中心集现代化的收费管理、账务处理、资金监控于一体，成功地实现 了全市收费办公自动化，网络化和多环节并行化，高度体现了系统的实时性、集约 性和高效性。 这个监控中心凝聚着王存的知识、智慧和心血。 王存专门开发了一个“票款分离”微机软件，这一软件还荣获了科技进步一等 奖。这一软件的应用，使“票款分离”有了社会化查询系统，任何人到他们局办公 楼门口的微机上用手一点，就可以对缴费的情况一目了然。这个软件还应用了“集 中统一收费、资金网上传递，立体化办公”等前沿科学技术。 “票款分离”办法运作几年来，得到了社会各界的大力支持和有关部门的通力 配合。由于收费过程，特别是收费项目、标准全都公布于众，银行代收的微机处理 系统引入科学技术性把关，执收单位想多收一分钱都不可能，这就使缴费的单位和 个人心清眼明，而且，办公系统越来越完善。邯郸市共设了56个缴费网点，交费单 位离哪儿近就到哪儿交。因而深得民心，也提高了党和政府在民众中的威望。 王存说：“票款分离的实施，也就是预算外资金管理改革的开始，这只是取得 了第一阶段的胜利，下一步我还要继续改革下去。我不能对不起我的工作岗位。” 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录