费与省----三峡工程投资的几笔帐 　　兴建三峡巨型水利枢纽究竟需要多少钱？这是人们长期争论不休的问题，也是 三峡工程的难点之一。 　　这个问题的复杂性，在某些人眼里，似乎远远超过三峡工程本身。投资规模， 归根到底是工程量（三材计划量、土石方量估算）、机电设备构置与安装、输变电 设备和修民多寡及其补偿费的估算等，其概算结果则取决于当年的物行水平。 　　投资估算难、难就难在不是站在同一基准线上考虑和分析研究，因此出现很大 差异：你说200 亿元，他说300 亿元，我说600 亿也打下住；更有甚音，东算西算， 把长委会提出的“150 方案”的投资费用算到了1000亿元的吓人程度。 　　下面，我个绍三煤工程静态投资的几笔帐和几种算法——150 方案：159 亿元 的根据是什么？ 　　长委会编制的150 方案，是按照1984年不变价格预算的、其总投资定为150 亿 元。分解如下：永久工程72。42亿元大坝13。73亿元电站39。 78 亿元航建13。23 忆元其它6 。59亿元临时性工程23。34亿元其它工程19。13忆元预备费8 。11亿元 移民费35。47亿元附带说明“长委会”核定移民人教为45。69万人，总费用为35。 47亿元。但同时提出，在迁建后从1995年到2011年分两阶段从发电收入中提取38。 3 亿元作为岸区开发基金。 　　还要说明的是“长委会”的投资概算，未计算输变电工程费用。理由很简单， 因为国家理行规定这一部份投资可不包括在总概算的范围之内。 　　159 亿元、有何根据呢？ 　　一、葛洲坝的成功经验（该工程投资概算无误、后面详述）。 　　二、依据国家1984年总的物价指标。 　　三、不考虑物价上涨和人力工资等上浮因素四、不考虑利息，巴为国家明文规 定“拨改贷”项目投产前的利息，不列人建设项目设计概算，不计入投资规模。 　　* 说“150 方案”可能突破600 亿，依据什么？ 　　全国政协经济建设组1985年7 月30日“三跳工程近裁不盖上”的调查报告称 “三峡工程的最终投资（包括称息和通货膨胀），可能要超过600 亿元。” 　　这笔帐到底应该怎么算？ 　　一、总投资应该是多少？ 　　该报告推算结果：总投资不是159 忆元。而是311 亿元，理由如下：1 、场外 输电工程投资。需49亿元，应列入总投资概算中并将其利息支出、偿本付息的时间 等计算清楚，一并列入；2 、水库淹没补偿费用35亿元打不住，100 亿元比较符合 实际。 　　3 、物价变动影响，“150 方案”概算是依据1984年物价水平计算的。而1985 年物价水平就要使得“150 方案”总投资增加10％以上。 　　以上合并汁算，则投资总额应：枢纽工程投资+ 水库淹没补偿费+ 输发电工程 投资+ 今年物价上涨增加的投资即：124+110+49 +28 = 311（亿元）。 　　二、应该支付几多利息？ 　　对利息问题，政协的报告称“算了两笔帐。” 　　第一笔帐：按年息3 。6 % 计算（即全部投资311 亿元都按拨改贷资金的利率 计算），则利息支出总额应为154 亿元。 　　即：（311 ÷119 ×59 =54） 　　第二笔帐：投资不全来自拨改贷资金，而是有一部份来自其它渠道。若总投资 中有1/ 3的拨改贷提供，其余2 /3用其它方式筹措，则二者分别用3 。6%和10。8 ％计算，利息支出总额约为364 亿元：（100 ÷119 ×59 + 10 。8 ÷8 。6%× （211 ÷100 ）×100 ÷119 ×59=364） 　　政协的报告认为“第二笔账比较切合实际”。按照上述算法，则三峡工程总费 用应为：投资概算数+ 利息数＝311 十364 =675（亿元）。 　　* 葛洲坝工程投资概算可信吗？ 　　在讨论三峡工程投资问题时。最好回顾一下葛洲坝工程。 　　众所周知，葛洲坝工程的建设曾经经历了曲折的过程。第一期工程名义上是1970 年12月30日开工，当时正值“文革”高潮，在“三边政策”指导下仓促上马，于1972 年被迫停工。所谓“修改设计”，实际上是重新设计（林一山语）。周恩来顶住四 人帮的压力，指定成立了葛洲坝工程技术委员会。并明确了设计单位。经过近两年 的艰苦努力，工怪于1974年10月恢复施工。1981年一期工程基本建成并发挥效益， 至1986年，第二期工程开始发电，全部工程原定 1989 年建成，实际上1988年即全 面竣工。 　　葛洲坝工程前后共有二次正式呈报并由国家计委审定的概算；1975年7 月审定 的总概算为35。56亿元（一期工程23亿元）。 　　1984年5 月审定的修正总概算为48。48亿元。 　　工程概算增加，是正规设计做错了吗？ 　　实际上，工程概算增加的原因很多，主要是：1 、装机容量由221 。5 万千瓦 增加到271 。5 万千瓦；2 、变电站输电等级由330 干伏提高到50公千伏。 　　3 、大江冲砂闸扩大了规模。 　　4 、国家政策性的改变和费率的调整及物价上涨等因素。 　　工程概算实际执行情况葛洲工程一期1975年概算为23亿元，1984年最后核定的 结算值24。71亿元，超支7 % 。具体分析：永久工程结余2 亿元，临时工程超过1 。 5 亿元，物价上涨等因素增加给2 。8 亿元。二期工程截止1986年底，已投资18。 4 亿元，尚余5 。 3亿元。到1988的底工程全面竣工时，总投资48。48亿元的工程 总概算并未突破。 　　事实证明，“长委会”作出的工程投资概算是正确可信的。 　　有些人抓住葛洲坝工程开工初期概算为13。5 亿元的极端情况大做文章，说是 “钓鱼工程”、“点头工程”甚至以此来否定三峡工程的总投资概算，是很不公正 和非实事求是的态度。前面说过，葛洲坝工程开工，是“三边政策”的产物，根本 没有完整的勘测、设计和科研工作为基础，一系列重大技术问题没有解决，也没有 负责的设计单位。试想，那样的“非常时期”，“三边政策”指导下的工程概算， 靠得住么？ 　　不能把失误当“靶子”。 　　也不能把众多专家和工程技术人员长期的研究成果视作“儿戏”。尊重科学， 尊重他人的劳动成果，并以积极负责的态度讨论和研究三峡工程的诸多问题，这才 算得上负责——对党和人民负责，对子孙后代负责！ 　　*361亿元，1986年拟定的静态总投资 　　三峡工程，按论证初选方案：正常蓄水位175 米；装机容量为1768万千瓦，平 均年发电量为840 亿千瓦小时；开工后第12年开始发电，第20年工程竣工。 　　工程静态总投资按1986年价格计算，为361 。1 亿元。 　　其中：枢纽工程投资187 。67亿元移民工程投资110 。61亿元输变电工程投资 62。82亿元按影子价格计算工程总投资，为364 。64亿元其中：枢纽工程189 。01 亿移民工程112 。82亿元输电工程62。82亿元按照游吉寿先生的“三峡工程的综合 经济评价同题”所作分析，现将人们感兴趣的几个同题介绍如下：一、投入（费用） 和产出（效益）的计算1 、费用计算项目的费用是指国民经济为项目新付出的代价， 是用影子价格计算项目投入物的经济价值，统称作费用。项目的投入物包括：固定 资产投资、经营成本（即运行费用）和流动资金等。 　　三峡工程计算期内费用（影子价格）现值如下：费用总现值为156 。74亿元其 中：枢纽投资87。37亿元移民投资41。33亿元输电投资18。55亿元枢纽经营成本 （运行费甩）5 。89亿元输电经营成本（运行费用）3 。60亿元2 、效益计算：效 益是指项目对国民经济所作的贡献，是甩影子价格计算产出物的经济价值。三峡工 程的航运效益要在晚期才能充分发挥，折算为现值很小，故在本计算中只计算防洪 和发电效益。 　　防洪效益不能象发电那样以产出物来计算，只能以减少的洪灾损失作为效益。 修建三峡工程后，多年平均减少的洪灾损失，按1986年价格计算为9 。7 亿元，按 影子价格计算为10。40亿元。受灾区的实物增长率为年均3 % ，计算期减少的洪灾 损失总折现值为55。88亿元；发电效益是以逐年的上网电量乘以上网的影子电价每 千瓦小时11。8 分，并折现计算，计算期内发电效益总砚值为232 。08亿元。 　　防洪、发电两项效益合计为297 。96亿元。 　　3 、计算结果效益总现值减去费用总现值，得出三峡工程的净现值为131 。22 亿元。 　　据此游先生得出结论：根据效益和费用流程计算，得出经济内部收益率为14。 54% 。按照《方法与参数》的规定，净现值大于零，经济内部收益率大于社会折现 率（10% ）的项目是可以接受的。 　　游先生作为“三峡工程综合经济评价专题论证专家组”的组长，肯定地说“三 峡工程的分年投资占预测同期的国民生产总值，同国民收入以及积累额的比重很少。 在调整投资结构，保证重点建设的方针下，国家有能力承受三峡工程所需的建设资 金，不影响2000年的战略目标，而且有利于长远战峪目标的实现。” 　　最近，“三峡工程论证领导小组”特邀顾问沈鸿先生在《科技日报》撰文指出 “有的同志把对三峡工程的投资说成不是300-400 亿元，而是要l000亿元，甚至更 多。其论据是按推算物价要涨，利息会提高。我想，这对所有基建项目都是一致的， 不能独为三峡提价。” 　　——你不认为，这话说得非常中肯么？ 　　“所有的基建项目都是一致的”、“独为三峡提价”，这笔账，谁能算得清？ 　　*570亿元，是否会突破？ 　　1990年7 月，国务院成立三峡工程审查委员会，由邹家华任主任，王丙乾、宋 健、陈俊生三位国务委员任副主任，委员中包括三峡工程涉及的各部部长及科学院、 社会科学院的负费人共21人。1991年7 月9 日至12日，审查委员会对可行性作最后 审查，并将审查报告和审查意见上报国务院。 　　按照“一级开发、一次建成，分期蓄水，连续移民”的最终方案，按照1990年 价格计算，确定三峡工程静态总役资为571 亿元。 　　前面已经说过，静态投资规模取决于不同年份价格水准。1984年拟定的“150 方案”，静态投资为159 亿元，相对来说是少的。而按“156 ～175 方案”，静态 总投资以1986年物价计算为361 亿元，按1990物价计算则增加到了57l 亿元。 　　这多与寡，费与省，如何理解呢？ 　　按投入和产出计算，“150 方案”和“156 ～175 方案”不可比，1986年物价 和1990年物价，同样不可比（尽管方案相同）。把不可比的参数信手拈来，作为论 据，岂能得出正确的结论！ 　　至于571 亿元，会不会突破，将突破多少？这结论谁也不能下，因为谁也不是 神仙，能够“未卜先知”。 　　但葛洲坝工程总的投资概算是准确可信的，同在长江干流上筑坝，难道说“第 一坝”的经验不可取么？ 　　在实际工作中，因各种意想不到的因素导致的偏差，难免发生。但我们有那么 多的专家学者为跨世纪的宏伟工程呕心沥血，辛勤劳作着，即使发生偏差，他们会 袖手旁观么？我们正在进行着我们的前人未竞的事业，慎之又慎是应当采取的态度， 但慎之不行，与事业何益昵？ 　　相信吧，实践才是检验真理的标准——唯一标准！ 　　（1992年元月于废思堂） 　　-------- 　　梦远书城 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录