从“托尔风波”看美国驴象之争——布什提名托尔被否决事件 1989 年3 月9 日，经过连续6 天的激烈辩论，美国参议院全体会议终于作出 最后抉择：以53 票对47 票否决了布什总统对约翰·托尔的国防部长提名。布什 政府上台以来同民主党占多数的国会的首次交锋就此鸣锣收兵。美国舆论工具一个 时期以来大肆渲染的托尔风波也就此平息下来。然而，美国舆论认为，这场风波的 后果并未就此消除，它对布什政府造成的巨大冲击也未就此结束。 布什上台以官报情乔治·布什在总统大选获胜后不久即表示，准备任命他的好 友，得克萨斯州同乡，前参院军委会主席约翰·托尔出任国防部长。布什为什么要 迫不及待地提名托尔为国防部长呢？ 布什和托尔的交情可上溯到1960 年。那时，初入政坛的托尔在家乡首次竞选 参议员，由于资历浅，声望低，加之竟选经费捉襟见时和得州一向是民主党人的天 下，托尔获胜的可能性微乎其微。后来由于布什鼎力相助和竞选对手约翰逊因竞选 总统而又不愿放弃参议员职位而惹恼了民主党选民，托尔竟意外获胜，成了得州90 年以来的第一位共和党参议员。托尔对于布什的这一恩德始终铭记在心，并随时准 备予以报答。1988 年，布什宣布参加总统竟选后，托尔在党内资深议员中第一个 站出来表示支持他，并以实际行动投入布什的竞选行列，为布什在家乡赢得选民支 持，出了大力。另据报道，1987年，正当布什为竟选总统作准备时，身为调查”伊 朗门”事件的总统委员会主席托尔负责起草了一份使布什兔于受指责的调查报告。 鉴于这种关系，尽管布什对托尔贪杯好色的劣迹也有所耳闻，但他经过思考之后， 于1988 年12 月16 日正式宣布：提名托尔为国防部长。 布什正式提名的话音刚落，托尔已搬进五角大楼的临时部长办公室。照理说， 托尔所具备的经历是完全有资格担任国防部长的。他自1961 年35 岁时进入参议 院军委会后，一直从事与军事有关的工作， 1981 年当上了军委会主席， 1935 年 1 月退休后，又奉里根之命担任美苏日年瓦军备控制谈判美方首席谈判代表。对于 美国的各种军事问题，他了如指掌，并进行过深入的研究，是有名的防务专家。国 防部长这一令人陶醉的职务，是托尔踏上仕途以来一直为之奋斗的目标，现在他终 于如愿以偿，坐进了他梦寐以求的办公室，心里怎能不高兴呢？托尔认为，自己得 到军委会和参院全体会议的批准似乎只是时间问题了。于是乎，他开始集中考虑如 何当和怎样当好国防部长了。他忙着制定一个个计划，方案和措施，准备一俟提名 获得通过，就大显身手，干一番事业，给五角大楼打上自己的印记，也给不顾纷扰 提携自己的挚友争光争气。然而，天有不测风云，就在托尔沉浸在胜利前的喜悦之 中时，参院军委会的气候却突然急转直下，由晴变阴，由热变冷，发生了对托尔极 为不利的变化。 贪杯好色风云突变1989 年1 月31 日，右翼保守组织首席发言人保罗·韦里 奇向参院军委会提供证词，声称他曾亲眼看见过托尔在公开场合开怀畅饮，喝得酪 酊大醉，然后又和别的女人打趣逗乐。与此同时，托尔前妻也大爆托尔好色，“玩 弄女人”的丑闻。 托尔的首任太太叫罗伊，他们结婚24 年，于1976 年离婚，两人分手后仍维 持朋友关系。2 月初托尔在参院作证时，罗伊带着3 个女儿出席，表示支持托尔。 托尔的第二任妻子叫莉拉，与托尔在1983 年结婚。1987 年，莉拉以托尔有婚外 情为由，提出离婚。据法庭记录，莉拉曾指责托尔与3 个女人有暖昧关系，包括一 名电视台女艺员，达拉斯市一名交际花及一名女仆。 莉拉说，托尔从1984 年至1987 年，先后结交了10 多个“女朋友”，有足 够的证据证明他与多个女人通奸。她还说：“我一直担心国会会爆出托尔为主角的 性爱丑闻”。另外，还有一名神秘女人致电国会，揭露托尔过去几年为玩女人花去 百万美元。 托尔好色之说，还牵涉到一位苏联美艳的芭蕾舞演员。托尔在得州与这位苏联 艳星邂逅，两人一见钟情，交往维持了数月。联邦调查局非常注意这名苏联艳星的 行踪，中央情报局更怀疑她是苏联间谍。 托尔曾任参议院军委会主席，知道许多国防秘密。参院民主党人士说，一个知 道国防秘密的人，与神密的苏联女人交往，自然令人想到国防机密会否外泄的问题。 过去，有关方面曾对此作过调查。并未发现有不妥之处。然而现在有些议员要求深 入调查，因为越来越多的人怀疑那个苏联美女是间谍，托尔是好色之徒，难免陷入 脂粉阵中。 托尔对他好色的指责，在接受电视台采访时，他承认自己在婚前有时逢场作戏， 与女人欢好，但婚后忠于妻子，没有拈花惹草。在参议院军委会听证会上，托尔断 然否认自己是个”坏男人”。 除了好色之外，酗酒也是托尔的一大罪状。除了保罗·韦里奇的证词外，《休 斯顿邮报》也报道，有4 个小伙子去年7 月在达拉斯的一家夜总会亲眼看见过喝得 醉醺醺的托尔和一个年轻的舞女跳舞。主张戒酒的参院军委会主席，资深的民主党 参议员萨姆·纳恩当着电视记者的面直截了当地质问托尔“有无酗酒问题？”托尔 干脆地回答说：“没有，从来没有。我是一个比较有节制的人”。 此外，参议院还担心托尔同国防工业的密切关系。托尔曾为一家国防工业的大 承包商当过顾问，年薪十分丰厚。人们担心，托尔一旦当上国防部长后“难以同前 承包商划清界线”，降低国防预算也将“成为一句空话”。军委会中的某些老参议 员还列举了托尔任军委会主席期间发生的一件事。托尔的前参院军委会办公室主任， 现在的空军部副部长詹姆斯·麦戈文在1984年参众两院举行联席会议讨论防务预算 前几小时，突然在陆军的一项采购计划上增添了最后期限的规定。后来，陆军为完 成任务只得违反自己的规定，准备将采购合同交给麦戈文指定的一家以色列工厂。 麦戈文在1985 年接受参院调查时供认，此事是在托尔的授意下干的。托尔在1 月 25 日的提名听证会上断然否认他与此事有任何牵连。 尽管托尔本人概不承认对他的指责，尽管参院军委会共和党议员严词指责韦里 奇的证词“纯系捏造”，批评《休斯顿邮报》的报道“毫无根据”。 然而这一切都没能扭转托尔所面临的不利局面，反而引起报界指责托尔贪杯好 色，同军火商关系密切和有违反法律之嫌的高潮。 面对陡然紧张起来的气氛，白宫要求参院军委会推迟表决，等待联邦调查局的 进一步核实和调查。在此期间，白宫办公厅主任苏努努指派以弗雷德里克·麦克卢 尔为首的一批托尔的前助手返回军委会，游说纳恩和其他民主党参议员，劝说他们 投托尔的票。麦克卢尔对议员进行游说，称总统提名阁员时，对其资格和经历都作 出审慎调查，那些对托尔的指控纯属造谣。共和党参议员森普逊说，托尔做国防部 长胜任有余，是个真正的“内行人”，他虽然喜欢饮酒，但并非酗酒之徒。然而这 一行动不仅没有取得预期效果，反而适得其反，进一步激起了他们对托尔的反感， 尤其是那些在托尔任军委会主席期间受到压制，对他的霸道作风不满的参议员。军 委会与白宫的对抗情绪日趋激烈。 尽管形势突然恶化，但此时白宫若能抓住纳恩这位对民主党参议员有巨大影响 的关键人物，若能在分析、判断和行动方面不进一步失误，要争取使托尔提名获得 参院军委会的通过还是极有可能的。 白宫出马初战失利萨姆·纳恩是佐治亚州民主党参议员， 1985 年1 月接替托 尔出任参院军委会主席，是民主党内著名的军事问题专家。此人在参院，尤其是在 民主党参议员中享有盛誉。 根据美国宪法规定，当选总统或在职总统提名的内阁成员或其他高级成员，需 经参议院有关委员会听证，表决，然后再由参议院全体会议半数议员的表决通过， 方能正式任职，否则无效。目前民主党是国会两院中的多数党，在众议院435 个席 位中拥有260 席，在参院100 个席位中占有55 席。而参院军委会则是参议院中最 重要的委员会之一，凡政府提出的有关国家防务和军事方面的各种重大问题，包括 国防预算，军事外援，人事任命等等，都须先提交它讨论、审议、认可，然后再由 参院或参众两院全体会议或两院联席会议讨论批准。纳恩是参院军委会中的铁腕人 物，一般说来，凡是他希望批准的议案，军委会都能通过。 对于这样一位享有较高威望，很少遇到公开挑战的人物，白宫官员，尤其是白 宫办公厅主任苏努努不是设法去争取和安抚，而是采取公开抨击他的极端做法。他 们批评他是”权力狂”，“妄图利用军委会主席的地位来控制五角大楼。”还指责 他在议会中搞党派活动，说他“早在两周前就已秘密作出了否决托尔提名的决定， 并私下逼迫民主党议员表态”，如此等等。结果，纳恩异常愤慨，矛盾立即激化了。 2 月7 日，白宫负责检查官员行为和道德准则机构的负责人搏伊登·格雷和参 院共和党领袖鲍勃·多尔邀请参院军委会中的共和党议员去白宫听取联邦调查局提 出的有关托尔的最后一批报告。之后，白宫的一些官员声称，“报告中没有任何表 明托尔不适宜担任国防部长的材料”。次日，布什也发表讲话说，联邦调查局的最 新报告“推倒了对托尔的一切指责”。 纳恩对格雷和多尔的做法十分恼火，他认为这是明目张胆的党派活动。 对白宫官员和布什所下的结论，他也极其不满。他气冲冲地说“：这只是总统 的看法，并不是我的意见。”还说：“如果白宫要求现在进行表决，我无疑将投反 对票。”军委会中其他民主党议员也十分不满，他们认为这是在为托尔涂脂抹粉。 至此，参院军委会对托尔提名的态度已经明朗。2 月23 日，军委会对托尔的 提名进行表决，纳恩在投出自己关键的一票之前说，托尔的酗酒和好色问题不容忽 视，投票结果是， 11 票对9 票，民主党议员全体反对，共和党议员全体赞成，党 派界线，泾谓分明。 驴象之争逐成白热初战失利，布什面临的局面是严峻的。他此时有两种选择： 一是中途换马，重新提名国防部长人选。这无疑等于认输，其给果可能导致他的威 信下降，并会使新闻界和公众对他有无能力和信心同国会打交道的疑虑增加，给新 政府今后的工作带来极大困难。另一个是，硬着头皮背水一战，争取使托尔的提名 在参院全体会议上获得通过。但是，要实现这一目标，并不是件轻而易举的事。布 什及其助手们心里都很清楚，即使共和党全体参议员都保 证投赞成票，仍需拉5 名民主党议员才能凑够50 票。（依美国国会表决规则， 在出现50 比50 的情况下，可由副总统兼参院议长拥有的关键一票决定胜负。） 从参院军委会2 月23 日的表决结果看，这5 票并不好拉。尽管如此，这毕竟是通 过努力仍有希望获胜的一个选择。布什选择了后者。 2 月23 日，布什在出访日本、中国和南朝鲜之前，向新闻界宣布，他仍坚持 对托尔的提名，仍坚信托尔是最合适的国防部长人选。 而在那边，以纳恩为首的民主党参议员也不甘示弱。他们一面固守阵地，一面 又主动出击，除了在原先几个问题上继续作文章，批评托尔之外，纳恩还派人到外 地调查和核实托尔的其他问题，并声称托尔与一起受贿丑闻有牵连。 不过，民主党最有力的武器，还是抓住托尔的“酗酒问题”。民主党参议员贝 纳特·约翰斯顿语气坚定地说：“在核时代，绝不能在一个掌握未来命运的人身上 去冒险。”纳恩坚持认为，托尔的酗酒史”说明对他不能委以指挥导弹部队、空军 部队或海军导弹潜艇的重任”。新闻界也对此大作文章，推波助澜。 面对这些铺天盖地的指责，托尔再象以前那样反唇相讥，或矢口否认，显然与 事无补了，于是，托尔于2 月26 日通过两家电视台当众发誓：“如果参议院确认 总统对我国防部长提名，我保证在任职期间滴酒不沾，不管是葡萄酒、啤酒，还是 任何其他种类的酒”。 然而，托尔情切意真的保证似乎并没有缓解或者减少民主党人对他贪杯的指责， 反而等于承认自己以前确有酗酒问题。以至连共和党参议员拉里·普雷斯勒和南希· 卡斯鲍姆也开始对此感到怀疑和不安起来，他们向新闻界表示，到时候他们有可能 对托尔投反对票。这对白宫来说，是个不样之兆，对方的票还没有拉到，自己营垒 内反而出现了”变节者”。 最后结局托尔归故2 月27 日晚，布什结束亚洲之行返回华盛顿。翌日一大早， 他便立即同参院民主党领袖乔治·米切尔举行了一个小时的会晤，接着他又会晤了 一批民主党参议员和共和党参议员。这一天，布什共会晤了12 位参议员，呼吁他 们投托尔的票。与此同时，前共和党总统尼克松、福特及现任副总统奎尔也四处活 动，谋求对托尔的支持。功夫不负有心人，民主党阵营中终于有人回心转意了。他 们是亚拉巴马州的豪厄尔·赫夫林和康涅狄克州的克里斯托弗·多德。这对布什和 共和党来说，是一个不小的鼓舞。但距表决人所需要的票数仍相差不少。然而，此 时民主党也并没有放松警惕。纳恩又向托尔射出了一支冷箭，说他在开咨询公司期 间把他所知道的有关政府购买武器计划的内部情报提供给了军火承包商。 紧接着，《华盛顿邮报》也向托尔开了一枪，报道了退役空军中士鲍勃·杰克 逊向联邦调查局提供的证词。杰克逊说，托尔在1976——1978 年视察得克萨斯州 的伯格斯特龙空军基地时，对基地的一位女秘书和F —14 飞机上的一位女机长动 手动脚。 这一箭一枪不仅打击了托尔的形象，还进一步给共和党阵营制造了新的麻烦。 最后，参议院共和党领袖鲍勃·多尔提出让托尔试当半年国防部长的建议，但遭到 民主党议员的坚决反对。乔治·米切尔说：“据我所知，给予一个内阁成员半年试 用期，无此先例。”萨姆·纳恩则说：“如果设立一个试用国防部长，那会对武装 部队和在国际社会产生消极影响。” 3 月9 日，参议院全体会议表决结果揭晓， 53 票对47 票。52 名民主党参 议员和女共和党参议员南希·卡斯鲍姆投了反对票。44 名共和党参议员和3 名民 主党参议员投了赞成票。白宫与国会山的第一次较量就此降下了帷幕。 托尔在五角大楼观看了电视台转播的表决实况后，神情暗淡地说他将回得克萨 斯州老家去过平民生活。24 小时后，布什提名理查德·切尼为国防部长，受到国 会两党议员的欢迎。 托尔风波过后，布什发表讲话说，托尔是“被连议员们也认为缺乏根据的指责 无端中伤了”。然而，这场风波的背景十分复杂微妙，真正的利害关系是政治性质 的，它反映了美国两党的勾心斗角。正如布什的一名支持者所说，这是“令人难以 置信的、严重的危机。上台伊始就输去这场斗争（对布什来说）是灾难性的。国会 山将充满‘血腥味’”。 -------- 泉石书库 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录