北京共识

市场经济地位溯源 2004年5 月14日，新加坡副总理李显龙在与国务院总理温家宝会谈时表示，新加坡决定承认中国市场经济地位，成为继新西兰之后第二个承认中国市场经济地位的国家。此前的几个小时，美国国际贸易委员会对为时一年多的所谓中国彩电对美倾销案做出最终裁决，中方在这一贸易纠纷诉讼中失利。由此，不仅中国彩电出口美国市场税率减低到“零税率”的希望化为泡影，而且到6 月底，美国将对价值逾2 76亿美元的中国彩电征收最高可达7845％的关税。 无可否认，经过多年惨烈厮杀的中国彩电业，其市场化已经达到了相当的程度，而恰恰就是这个行业，居然倒在了五河电子公司这个名不见经转的小公司手下。 在这个令人震惊的结果背后，并非中国彩电业大意失荆州，而是五河电子握有的强大的贸易手段——非市场经济地位，在中美的经贸关系中，此“地位”整整作用了 24年，甚至可能一直延续到2015年，按照世贸组织的非歧视性原则，这种认定同样适用于世贸组织的所有成员国。 中国现有的选择是通过双边谈判，逐一突破。在新西兰、新加坡两个国家之后，对澳大利亚的谈判成功曙光在望，相信同样承认中国市场经济地位的国家还会持续增加。最大的障碍仍将来自美国，而欧盟对中国的认定将是突破性的，它的分步解决方案很有可能成为美国的范本。中国是市场经济国家吗？在温家宝出访欧洲之后，这个问题已经凸显。欧盟将在6 月底完成初步评估结果，这是可喜的一步，却也是漫漫谈判之路上的第一步。我们必须明白，“市场经济地位”之实并不在于经济，更多在于政治。5 月14日，国务院发展研究中心对外经济部副部长隆国强、中国社会科学院欧洲研究所经济室主任王鹤、中国人民大学国民经济管理办法教研室主任顾海兵共聚“21世纪北京圆桌”第11期，就市场经济地位问题与解决路径进行讨论。 市场经济地位溯源 《21世纪》：市场经济地位在反倾销的过程中有着重要的影响，我们首先讨论市场经济地位问题的由来及其影响。 隆国强：实际上，在WTO 的条文里面根本没有“非市场经济国家”这一说。WTO 成员原来都是市场经济国家，后来有个别国家是以非市场经济身份加入的，这才引出来非市场经济地位这个问题。 在WTO 反倾销过程中，有三种不同方法来确定被起诉企业的“正常成本”，其中，针对所谓“非市场经济”的企业，采用“第三国替代”的办法，就是当反倾销案发起国的调查当局认定调查商品的出口国为非市场经济国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（替代国surrogate country ）的成本等数据计算所谓正常价值（normal　value ）并进而确定倾销幅度，施以对应的征税措施。 中国市场经济地位问题从何而来？最早在1980年的时候，美国第一起对华薄荷醇反倾销，美国商务部就采用了第三国的成本标准。美国是一个判例法的国家，一直到今天，在反倾销案例审判的时候，也是把中国作为非市场经济国家对待。美国对非市场经济国家的认定，主要根据1979年的《贸易法》和1988年的《综合贸易竞争法》。 欧盟早期的认定办法相对简单，直接列一个名单，上了这个名单的就是非市场经济国家，名单上主要是前苏联国家和亚洲的社会主义国家，中国也名列其中，直到1998年，中国和俄罗斯才从名单上删掉，允许企业在单个案件中申请市场经济地位，并为此制定了判断是否给予市场经济地位的标准。

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