中部崛起（4）
解决县乡巨额负债从减“事”开始
《21世纪》：有调查显示，县以下的公共负债，主要集中在中部地区，要解决
中部问题，财政负债显然不可忽视。
蔡继明：我主张，加快乡镇这一级政府机构的改革，从减少政府机构设置和工
作人员，到减少乡镇政府的数量，最后创造条件撤消乡镇一级政府。这既是减轻农
民负担的一个根本性措施，也是解决乡镇政府债务问题的根本出路。
目前县乡两级的财政收入只占全国财政总收入的21％，而县乡两级财政供养的
人员却约占全国财政供养人员总数的71％，因机构臃肿给农民造成的负担就占农民
实际负担的40％左右（估计数）。
林毅夫：我觉得，要解决“人”，也就是干部的问题，必须首先要减事才可以，
如果不减的话，撤乡并镇不能起到很大作用。因为事是从上面来的，然后转成干部
的责任，事没干，考核干部不过关，最后还是要被撤职的。每个乡真正吃皇粮按编
制也就是40人左右，但是现在哪个乡不是一两百个人以上？所以，我觉得还是要从
减事开始。应该交给市场管的事就要市场管，政府不要干预。事减少了，人才可以
减少，农民才可以发挥积极性、主动性。
蔡继明：林教授说撤人首先要“减事”。依我看，随着家庭承包制的普遍推行
与市场经济体制的逐步建立和完善，农业生产要靠市场来调节。乡镇干部在计划经
济时期形成的三大主要任务“催种、催收、催交”已成为历史，乡镇这一级政府实
际上已经没有多少事可办了。而事实表明，越是发达的地区乡镇政府机构越精简。
为什么？因为那里的人们有很多经商致富的门路，乡镇政府的工资相对较低，没有
吸引力。而越是落后的地方乡镇政府的机构越庞大，因为缺少其他致富途径，乡镇
政府较高的收入待遇自然引诱许多人削尖脑袋往里钻。从这方面看，乡镇政府机构
庞大和人员臃肿，主要原因不是因为“事”多。
根据我们设计的乡镇政府机构改革方案，作为县政府的派出机构，乡镇这一级
可以设立“乡公所”。作为派出机构，乡公所与一级政府完全不同：作为一级政府，
就要有人大、政协、党委、纪检等四套班子和工、青、妇各种组织。而派出机构只
需要二三十个人就可以解决问题。如果乡镇政府机构不精简、不撤并，财政负债问
题就不可能从根本上解决。
县域经济：新的突破口
《21世纪》：三中全会提出发展“县域经济”，我们能否由此找到解决中部问
题的另一个突破点？城镇化进程是否可以在中部获得最快的进展？
高俊才：农民问题关键也就是怎么减负、怎么增收，要落实好中央提出的“多
予、少取、放活”的原则。“多予”在于，从多方面增加对“三农”的投入，比如
人畜饮水、节水灌溉，效果好，见效快，深受农民欢迎；“少取”则要研究如何减
轻税赋。
中部地区的粮食生产条件好，耕地比东部地区多，耕地质量比西部地区好。中
部地区的商品粮大省多，商品粮占全国的60％多，是粮食的主产区，对于保障国家
粮食安全很重要。应该研究市场机制与政府行为相结合的机制，多层次、多渠道加
大投入力度，保护粮食生产，提高粮食生产能力。
农村今后要逐步提高城镇化水平。改变二元结构，可能主要靠发展小城镇来实
现。小城镇的规模要适当，基础设施水平可根据条件和可能，逐步提高。大城市容
量有限，农民不可能都往大城市里挤。搞小城镇，建设成本较低，农民生活习惯也
容易适应，已经有很多好经验。
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