发展５０年欠账何其多 发展５０年，欠账何其多我过去看一些欧洲，特别是英、法等资本主义国家的 影片，常常看到一些下水道的镜头：如同我们现在的铁路隧道般高大结实，流淌的 城市污水可以行船。如《基度山伯爵》、《雾都孤儿》等等，都有大量这样的镜头。 这些欧洲经典电影使我有了城市“基础设施”的最基本概念：不仅要有高的楼，有 宽的路，还得有豪华的下水道。后来采访中有专家告诉说：欧洲中世纪后崛起的城 市群，建“市”时先修好下水道，然后再在上面建各式各样的房子。考古发现，古 希腊人聚居的城市，住房里不仅有分开的浴池，还有垒砌非常工整的下水道。然而， 中国并没有欧洲经典式的“城市”。 尽管我们在新石器时代就有“集”与“市”的概念，不过一直没有能够发展成 为现代意义的城市。直到上世纪初，有了北京、天津、上海、武汉等城市雏形，但 国无宁日，城市只会是千疮百孔，无“发展”条件可言。建国后，我们长期凭热情 建设想象中的社会主义。在“多、快、好、省”号召之下，城市在发展，工业在发 展，又有几人关注污水、关注下水道？我们这次在蚌埠采访时，湖光潋滟的公园一 侧，就是哗哗流淌的粪便河。１９９１年，据有关部门统计，我国工业废水和生活 污水总排放量达３５０多亿吨，每年因水污染造成的直接经济损失至少３００亿元。 位于北京东郊的高碑店污水处理厂，是北京最大的污水处理厂家，自20世纪６０年 代建成投入使用后，几十年过去了，工厂还是原来的规模，日处理污水能力不足１ ０万吨。但当时北京日排放污水量达２００多万吨，绝大部分污水因没有条件处理， 直接排向河湖。“八五”末，有报道提出，污水、垃圾等生活污染物处理，是我国 城市“瓶颈中的瓶颈”：数据显示，“八五”末期，我国城市污水处理率极低，近 ８０％的城市污水未经处理直接排入江河湖海，年排放量在３００亿立方米以上； 城市垃圾的处理率也很低，不到５０％，能达到无害化处理的不足１０％，每年有 １２７４４万吨未经处理的垃圾，堆放在城市周围，产生大量废气、废液，污染环 境和水资源。实际上，到１９９７年，建设部做了一个统计，全国有不同规模、不 同等级的城市废水处理厂３０７座，日处理能力为１２９２万立方米，城市废水集 中处理率仅为１３. ４％。同年，欧、美各国废水处理率为８０％－９０％。淮河 流域的城市基础设施欠账尤其多。１９９５年２月２０日到２２日，由建设部主持 的淮河流域城市污水处理规划会在郑州举行。会议的中心议题是研究制订到２００ ０年将淮河变清的具体措施。沿淮的河南、安徽、山东、江苏四省建设部门负责人 和建设部的负责人参加了会议。建设部门是生活污染处理设施建设的主持单位。 据了解，到１９９４年底，全流域污水处理总规模不足１０万吨／日。这次会 议上透出的信息是：从１９９４年下半年起，沿淮各省都加快治理步伐，编制了城 市污水处理初步规划。据豫皖苏鲁四省的初步规划，为使城市污水达标排放，沿淮 城市计划兴建城市污水处理厂９３座，日处理污水４５３万吨，总投资５５. ６９ 亿元。（《让淮河在２０００年变清 豫皖苏鲁四省共商治淮大计》１９９５年新 华社郑州２月２２日电 中国建设报记者远航、新华社记者顾立林）实际发展状况 是，到１９９８年底，全流域上规模的污水处理设施仅徐州和枣庄两城市有。黄河 岸边的郑州，部分算作是淮河流域的城市，而且是最大的城市，是中原地区的政治、 文化、交通中心。郑州历史上居然没有污水处理厂，日产生生活污水２００多万吨， 通过众多支流，直入淮河。后建成一座日处理污水４０万吨处理厂，实际处理量要 小于设计数。直到今天，郑州仍只有这个污水处理厂在运行，２００多万吨污水中 只有零头经过处理排放。１９９６年６月２９日，国务院批复了我国第一个流域性 水污染防治规划——《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》。按此，到２０ ００年底前淮河流域要建成５２个城镇污水处理厂，新增污水集中处理能力每天３ ５２万吨。实际上到２０００年底，建成只有郑州、徐州等９座。淮河流域大规模 污染治理开始后，沿淮各省在文件、法规上对生活污染处理设施的要求还是很高的。 我们在采访中了解到，河南省要求明星镇以上的城镇均必须有生活污染处理设施。 而且，污水处理厂不建，其他建设项目不批。据说，漯河因为污水处理厂没有建起 来，一条高速公路项目省里就不给立项。其他省份同样有要求，“限期全部处理达 标排放”，这几乎是全流域的一致口号。“十五”淮河污染治理计划由于国务院批 复稍晚，情况更差。我们这次淮河采访前，通过全国人大环境与资源委员会，从国 家环保总局拿到一份生活污染设施建设情况采访提纲。有关语句，摘录如下： “十五”以来，淮河流域水污染防治工作进一步深化，截止２００３年底，《 淮河流域水污染防治“十五”计划》４８８个治污项目中，( 建成) １３５项，占 总数的２７. ７％；１２２项在建，占２５. ５％；２３１项未动工，占４７. ３ %。截污导流、城市垃圾处理厂、城市污水处理厂，流域治理及生态示范工程进展较 慢，未动工率分别是：９３. ３％、７１. ４% 、５６. ５％和５１. ７％。各省 已完成项目比例分别为：山东３５. １％、江苏２８. ８％、河南２７％和安徽７ .２％。治污工程难以在２００５年前发挥效益，淮河流域“十五”计划２００３年 才得到国务院批复，因此治污工程大多在２００３年开始启动。目前距２００５年 只有两年时间，还有近一半工程未动工，其中安徽省未动工率高达６０. ２% ，投 资完成率只有３０％，预计一半左右的工程只能在“十五”期间发挥效益……县、 镇污水处理厂几乎未动工，其中安徽省８６. ２% 的污水处理厂尚未动工。 全国人大２００４年６月４日通过的环境与资源委员会“关于检查淮河流域豫 皖苏鲁四省《水污染防治法》贯彻执行情况的报告”指出：《水污染防治法》中规 定“城市污水应当进行集中处理”、“建设和完善城市排水管网，有计划地建设城 市污水集中处理设施”。沿淮四省虽建设了一批污水处理厂，但纳入“十五”计划 的１６１座污水处理厂尚有９１座污水处理厂未动工，安徽省的开工率尚不到１０ ％。不少已经建成的污水处理厂由于配套管网建设没有同步全面完成、运营机制尚 未建立等原因，处于间歇运行状态，没有完全发挥作用。此外，垃圾处理场的建设 相对滞后，“十五”计划中的１４座处理场有１０座还没有动工，很多地方还没有 开始征收垃圾处理费，开始征收的地区收缴率也比较低。 城市生活污染处理设施建设“九五”如此，“十五”又如此！以前没有动作， 或许不知道动作，动而如此滞缓，与城市化迅猛发展呈背道而驰之势。这笔巨大的 欠账将越积越多，后来者仅偿还“利息”，都将无能为力。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录