新政府的策略（4） 秘密行动与“捕食者”计划 2001年3 月，赖斯要求中央情报局为在阿富汗的秘密行动准备一系列新的文件。 根据赖斯的回忆，这个想法是由克拉克和国家安全委员会负责情报的高级官员玛丽· 麦卡锡提出来的，一直与援助北方联盟和乌兹别克斯坦的议案联系在一起。赖斯认 为文件草案提供了“加固的楔子”，取代了克林顿政府时期的一系列文件。事实上， 中央情报局起草了两份文件。一个是有关援助塔利班政权之反对者的决定草案，另 一个是通告备忘录草案，它包括更多无限制性的授权术语，即授权根据不同情况可 以采取致命的方案。特尼特于3 月28日将这两个草案转交给了哈德利。中央情报局 在给特尼特的短信中劝告他，“根据国家安全委员会要求准备草案，而这些草案会 有助于决策者评估其方案；每一个文件都应当为中央情报局提供出法律允许的最大 可能的自由裁量权”。在会上，特尼特认为，先要制定出一个政策，然后才能决定 授权实施。哈德利同意这个观点，通告备忘录草案因此被搁置了起来。 随着政策审查继续进行，阿富汗秘密行动的计划被包括进总统指令草案中，作 为“消除‘基地’组织威胁”的情报活动方案的“附件A ”的一部分。2001年夏天， 争论主要集中在给予本·拉丹致命打击的一个新方案上，即“捕食者”的武器装配 问题。 新政府的头几个月里，涉及“捕食者”的问题越来越成为争论的焦点。克拉克 赞成一旦天气允许就应当让“捕食者”立即在阿富汗上空继续执行任务，希望它们 仍然能够为使用巡航导弹打击本·拉丹目标提供“可靠的情报”。得知空军正在考 虑给“捕食者”装配导弹弹头，克拉克更加热心于对“捕食者”的重新装配。 反恐中心负责人科弗·布莱克反对部署“捕食者”用于侦察目的。他说塔利班 于2000年秋季已经发现过“捕食者”并紧急起飞米格战斗机来对付“捕食者”。布 莱克希望等给它装配好武器后再说。他写道：“如果在美国有线新闻网的画面中出 现了塔利班军人炫耀一个被烧焦的‘捕食者’的场面，与通过它所可能获得情报的 侦察价值相比，我宁愿不冒这个险，选择我们不得不终止计划的可能性。”联席会 议上的军官也有这种担心。至于次长委员会在2001年4 月30日的会议上，是否会同 意重新使用侦察机，也还有一些争论。总而言之，赖斯和哈德利最终也赞同中央情 报局和五角大楼的观点，推迟部署侦察机直到“捕食者”被装配好武器。 中央情报局高级官员也看到了武装“捕食者”的一些问题，而克拉克甚至布莱 克和查尔斯·艾伦都喜欢淡化这些问题。首先，其中一个问题就是资金（这个问题 也存在于侦察飞行本身）。一架“捕食者”的价值大概是300 万美元。如果中央情 报局将“捕食者”用于其自己的侦察或者秘密行动目的，他们可以从空军那里借， 但如果发生飞机坠毁，还不清楚空军是否会承担这个损失。国防部副部长沃尔福兹 的立场是，中央情报局应当支付这笔资金，而中央情报局则不同意。 其次，特尼特特意提出了一个问题：作为中央情报局局长的他，是否可以操纵 一架武装“捕食者”? 他对我们说：“这是一个新问题。”特尼特标出了它的主要 问题：指挥链条是什么？谁来发射？如果中央情报局越过正常的军事指挥和军事控 制，美国的领导人会感到舒服吗？查尔斯·艾伦告诉我们，当这些问题在中央情报 局讨论时，他和局里的执行局局长克龙盖德曾经说过，他们中的每一个人都乐意扣 动“捕食者”的扳机，但特尼特很震惊，告诉他们说，他们没有这个权力，包括特 尼特自己。 第三，“捕食者”携带的海尔法弹头还需改进。它本是用来攻击坦克而不是袭 击人的。它需要改造为能以不同的方式引爆，而且它应当具有极其准确的打击目标 能力。根据空军在2001年中期拟订的“捕食者”状况，其装配的导弹还不能击中一 辆行驶中的车辆。 白宫官员曾经观看了“捕食者”发回的关于“身穿白袍的人”的录像。7 月11 日，哈德利想加快这个武装系统的准备工作。他指示麦克劳克林、沃尔福兹和联席 会议副主席理查德·迈尔斯至迟于9 月1 日前部署好能够装配武器的“捕食者”。 他还指示他们在8 月1 日前拟定一个费用分担协议。赖斯告诉我们，哈德利的这些 解决方案都失败了，她接下来不得不亲自介入。 8 月1 日，次长委员会再次讨论了武装“捕食者”的问题。他们得出结论认为， 中央情报局使用“捕食者”杀死本·拉丹或者他的助手是合法的。这样的打击只能 作为自卫，而不能违背“执行令”12333 号关于暗杀的禁令。最大的问题即由谁付 钱、由谁授权打击、由谁扣动扳机。这些问题由部长们解决。国防部代表没有对这 些问题表明立场。 中央情报局的麦克劳克林也没有发表看法。当哈德利分发备忘录试图让次长们 达成协议时，麦克劳克林送还了备忘录并对费用分担问题书写了意见：“在作出让 武装‘捕食者’执行任务的决定之前，进行这样的投资是否恰当，我们觉得还有疑 问。”对克拉克来说，这几乎就是最后的救命稻草。他愤怒地要求赖斯给特尼特打 电话。克拉克写道“基地”组织是不是一个值得打击的威胁，中央情报局的领导对 此必须得出肯定的结论，并结束其犹豫不决的态度。 不过，这些争论对于使“捕食者”进入战斗的准备工作影响甚微，既不会提前 也不会延后。这取决于军官和工程师们。约翰·江珀将军曾在欧洲指挥美国空军并 看到过“捕食者”在巴尔干地区用于侦察。他启动这个计划并研究武装这种战斗机。 2000年他返回美国后成为空军司令部司令，直接负责这个项目。 还有许多技术上的难题，尤其是关于海尔法导弹问题。春季进行的空军试验还 不充分，因此导弹试验还需要继续进行，还有些改进需要在夏季作出。江珀告诉我 们，即使那时候，装配上的问题仍然还存在。不过，空军的工作进展非常快。江珀 对我们说：“在现代，自从80年代以来，如果你发现还有比这更快的，我会感到震 惊。” 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录