新政府的策略（2） 死胡同里的外交 阿富汗。新政府已经开始寻求可能的外交途径，重返前任政府走过的许多道路。 美国使者再次向塔利班施压，要求其将本·拉丹交给“他可能接受公正审判的国家”， 并一再重复警告说，塔利班将对“基地”组织袭击任何美国目标的行为承担责任。 塔利班代表则重复着他们的老观点。副国务卿理查德·阿米蒂奇告诉我们，尽管整 个2001年春夏美国外交家在阿富汗问题上更加活跃，“但如果将这种现象描述为与 前届政府相比发生了巨大转变，那将是错误的”。 在6 月底的次长会议上，特尼特被要求评价塔利班与美国在“基地”组织问题 上的合作前景。国家安全委员会的官员则被要求制定新的处理塔利班问题的方案。 有的官员感到他们已经又在走回头路了，而有的官员则认为国家安全委员会的步调 太慢，对这些官员来说，重提上述问题无疑是在考验他们的耐心。阿米蒂奇对我们 说：“我们的工作进展得不快。”克拉克不停地争辩说，打击塔利班和“基地”组 织的行动，不应该由于要对美国的南亚政策进行一个大的审查，而等待几个月的时 间。哈德利对我们说：“我们已经为政府尽力工作了。” 当所有争取塔利班合作的希望破灭后，又开始了关于暗中支持反塔组织的争论。 克拉克和中央情报局的科弗·布莱克又重提支持北方联盟的问题。克拉克建议先给 北方联盟提供小的帮助，只要足以让其能保持战斗并钳制“基地”组织恐怖分子就 可以了，而无须让其推翻塔利班政权。 赖斯、哈德利和国家安全委员会阿富汗问题小组的成员扎尔梅·卡利扎德告诉 我们，他们反对单独给北方联盟援助。他们认为该计划还需要考虑帕什顿的塔利班 反对者。他们还认为该计划应当以比已有建议更大的规模进行。克拉克也同意更大 规模援助计划，但他警告说，如果援助太迟，北方联盟就有被塔利班打败的危险。 这年春天，根据国家安全委员会的请求，中央情报局起草了一个法律文件即一 个总统决定，授权大规模秘密援助反塔利班势力。授权草案明确地说明了援助的目 的不是为了推翻塔利班政权。这个计划也是非常昂贵的。这在较早时候的谈话中已 经表达了这样的观点；在3 月份，特尼特强调要考虑这种大规模援助计划对该地区 政治形势的影响；在5 月，特尼特向赖斯谈起过该计划需要多年的财政保障。 7 月，次长们开始达成共识，认为还要作最后的努力说服塔利班改变其立场； 如果失败，政府则将启动大规模的秘密援助计划。当7 月总统指令草案分发时，国 务院给次长们分发了一份长长的历史回顾报告，这就是关于美国自1996年以来试图 利用塔利班来打击本·拉丹的历史回顾。国务院的结论是：“这些对话毫无成效。” 夏天的争论使更为实质的问题浮出水面，这就是关于美国的秘密援助计划是否 应该寻求推翻塔利班政权的目标，是否要决定性地介入阿富汗内战以改变阿富汗的 政权。9 月10日的次长会议结束时，官员们正式同意了一个3 阶段战略。首先，外 交官再给塔利班最后一次机会。如果失败，外交上继续保持压力，同时开始秘密援 助计划，鼓励阿富汗所有种族的反塔力量发动内战，与塔利班僵持并袭击“基地” 组织营地；而美国则寻求国际上的联合力量来削弱塔利班的政权。最后，如果塔利 班的政策仍然不改变，次长们同意美国采取秘密行动从其内部推翻塔利班领导权。 次长们同意修改针对“基地”组织的总统指令，经过总统批准后正式形成，以 便将上述内容补充进美国的战略。阿米蒂奇向我们解释说，在继续执行前任政府政 策几个月后，他和鲍威尔建议国务院实行推翻塔利班的政策。从他的观点看，一旦 美国向北方联盟提供了武器，即使是秘密的，北方联盟也将致力推翻现行政治体制 ；这也将给予这些反对者力量，使其取得完全的胜利。 巴基斯坦。布什政府一开始就面临着窘境，因为美国在处理与巴基斯坦关系问 题上试图完成许多目标。2001年2 月，布什总统就一系列问题给穆沙拉夫将军写信。 他强调说，本·拉丹和“基地”组织“对美国及其利益是一种必须重视的直接威胁”。 他敦促穆沙拉夫利用其对塔利班、本·拉丹及“基地”组织的影响。鲍威尔和阿米 蒂奇考察了使用更多好处来利诱巴基斯坦的可能性。鉴于国会对巴基斯坦的普遍的 消极态度，撤销制裁似乎有些牵强，但也许只有这样才能说服穆沙拉夫在他的政府 内和国内激起对伊斯兰主义者的愤怒。 6 月18日，赖斯接见了来访的巴基斯坦外长阿卜杜尔·萨塔尔。她告诉我们， 她“的确让他明白了”我们对“基地”组织的政策。其他证据进一步证实了她的解 释。但是，赖斯回忆说她曾经训斥过萨塔尔，而巴基斯坦外交官似乎此前已经听说 过这种训斥。萨塔尔敦促美国高级决策者去利用塔利班，认为虽然这个过程是漫长 的，但它将富有成效。6 月底，次长们同意审查美国的外交目标。克拉克敦促哈德 利将美巴关系中的其他问题分离出来，只集中敦促巴基斯坦积极打击恐怖主义，敦 促巴基斯坦在“基地”组织袭击前就主动像华盛顿将要求巴基斯坦在袭击后去做事 情那样工作。在克林顿政府时期，克拉克也作过同样的请求；但他并没有在赖斯那 里取得比在伯杰那里更大的成功。 8 月4 日，布什总统给穆沙拉夫总统写信，要求他支持美国打击恐怖主义，并 敦促巴基斯坦积极地反对“基地”组织。新政府也开始关注其前任政府关心的问题， 但仍是在继续寻找新的刺激点试图打通外交渠道。但巴基斯坦方面动作甚微。助理 国务卿克里斯蒂娜·罗卡描述新政府这个打通堵塞的计划是从“半承诺”到“满承 诺”的一个逐步推进的举动。新政府还不愿因此而与伊斯兰堡发生对抗和威胁断绝 外交关系。副国务卿阿米蒂奇告诉我们，在“9 ·11”事件前，美国还没有开始尝 试针对巴基斯坦的新政策方案。 沙特阿拉伯。“9 ·11”事件前，布什政府并没有与沙特阿拉伯就有关“基地” 组织问题而发展新的外交关系。2001年7 月5 日，副总统切尼致电沙特阿拉伯王储 阿卜杜拉寻求沙特阿拉伯的帮助，防止恐怖分子在沙特阿拉伯袭击美国目标。国务 卿鲍威尔在“9 ·11”事件之前与王储有过两次会面。他们谈论的话题包括伊拉克， 但没有谈论“基地”组织。2001年夏，两国关系主要表现为对正在进行的以巴暴力 事件有着严重的分歧，而不是因为本·拉丹问题。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录