秘密行动（3） 由于白宫认为这个行动高度敏感，只有极少数人对这份授权备忘录知情。伯杰 安排由国家安全委员会的法律顾问通知国务卿奥尔布赖特、国防部部长科恩、谢尔 顿及司法部部长雷诺，但是他们都没有得到副本。按照法律规定，国会的领导都应 收到简报。司法部部长雷诺上书总统表达她的担心，她警告潜在的包括针对某些美 国官员个人的报复行为。她并没有提出任何法律层面上的反对。最后，特尼特接到 了这份文件的定稿和一纸将会下达给部族的措辞巧妙而谨慎的指令。 特尼特给中央情报局在阿富汗的特工人员下达了命令，要求他们跟部族成员联 络并传达总统的授权：美国希望本·拉丹和他的副手被活捉，但是如果抓捕行动不 能保证成功，他们可以被干掉。指令还补充说部族成员必须避免不必要的杀戮，如 果本·拉丹或是其副手选择了投降，不得将其杀死或实施虐待。最后，如果部族成 员的行动不能达到这些要求，他们将得不到任何报酬。 前线特工军官将这些指令一字不差地转达给了部族成员。但是在下达指令前， 他说了一番别有含义的话，“上至美国总统，下至平民百姓，每个人都想阻止他 （本·拉丹）。”这位军官向他们保证，如果他们能够生擒本·拉丹，他会受到美 国法律的公正审判和人道的对待。特工军官报告中这样描述：部族成员说他们“充 分理解命令的字面意思、言外之意以及其中体现的精神”，他们的回答是“我们将 会尽最大努力活捉本·拉丹，而绝无故意杀他或伤害他的意图”。他们解释说，他 们希望能证明他们的所作所为要比本·拉丹和他手下的恐怖分子要文明得多。在递 交给西罗恩的一张附条中，部族成员们解释说，如果他们采纳本·拉丹的道德标准， 他们“也许早就完成了任务”，但他们的能力有限，更为他们的信仰和尊重的法律 所束缚。 西罗恩和“迈克”被部族成员的反应所打动。为此，西罗恩在电报中说，部族 成员们并不纯粹是为了金钱才参与行动，他们是为了阿富汗的未来。“迈克”也同 意部族成员不愿杀人不是为了拖长他们的表演，“从我们的角度看来”，他写道, “他们的性格特点如此，他们太守规则。” 包括总统和他的国家安全顾问在内的克林顿政府的政策制定班子告诉我们，总 统坚决地开展剿灭本·拉丹的秘密行动的目标非常明确：希望除掉他；但这个意图 并没有充分表达，中央情报局上下也没有很好地理解。特尼特对他的委员会说，除 了在一种特定情况下（详见后），中央情报局只能在抓捕行动中才有权杀掉本·拉 丹，中央情报局的高级管理者、策划者以及律师们都确认这种理解。“我们总是谈 论如果允许我们杀掉他，一切就会容易得多，”一位前本·拉丹小组的负责人如是 说。 1999年2 月，另外一份授权备忘录的草稿被交到了克林顿总统手里，这份草稿 请求他授权中央情报局给北方联盟下达跟部族成员同样的指令：如果抓捕行动不能保 证成功，他们可以干掉本·拉丹。但这次，总统用一些模棱两可的措辞替换了他在 12月曾批准过的文件中的一些关键性词语。我们访问的人中没有谁能说清总统为什 么这样做。克林顿总统告诉委员会他记不得为什么重新措辞了。 1999年晚些时候，一些涉及面更广的突发事件需要法律机构出面拟文谋求其他 人参与合作时，律师们重新使用了1998年8 月的措辞，授权只有在抓捕行动中才能 使用武力。由于这份1998年12月签署的文件被如此谨慎地对待，而且后来又放弃沿 用而是使用了更早的措辞，有理由相信前白宫官员和中央情报局官员在总统是否应 该授权中央情报局杀掉本·拉丹的问题上存在着很大的分歧。 这种分歧引起的争论越来越学术化，因为对现有的这方面的法律权限还没有定 论。克拉克对伯杰解释，“虽然对中央情报局所属力量采取直接行动的权限有所扩 大，他们无意扩大中央情报局的权限”。他补充说，他对中央情报局的印象是他们 认为部族成员似乎不愿与本·拉丹做对，因此靠他们完成任务是“不现实”的。此 后的事实似乎证明了他的观点：1999年部族成员没有对本·拉丹及其手下发动任何 攻击。 部族成员仍然十分积极地帮助收集情报，他们提供的有关本·拉丹的行踪的信 息可靠，但不具预见性。中央情报局还尝试过使用其他方法提高对本·拉丹行踪的 掌握，比如特尼特主管情报收集的副手、不屈不挠的查尔斯·埃伦提倡的方法—— “全体出动, 全力以赴, 全天候工作”。这种努力或许是有效的。在克拉克1999年 1月12 日给伯杰的信中，他说中央情报局对于部族的情报越来越相信，而在12月20 日的时候，他们还没有什么信心。 1999年2 月，埃伦建议使用U —2 侦察机执行一次飞行任务，从外部侦察阿富 汗，从而获取当地部族所提供的情报覆盖地区的轮廓。克拉克对这种计划感到紧张， 因为他一直担心本·拉丹会躲到更难找的地方去。他致信副国防安全顾问唐纳德· 克里克说，有可靠消息报告本·拉丹已与伊拉克官员接触过，伊拉克方面“有可能 会向他提供避难所”。其他的消息称，塔利班的一些领导，尽管不包括奥马尔在内， 也已经催促本·拉丹前往伊拉克。如果本·拉丹真的转移到伊拉克，克拉克写道， 他的恐怖组织就会与萨达姆勾结起来，找到他将变得“基本不可能”。他声明，最 好是在阿富汗就彻底解决问题。伯杰建议只派一架U —2 侦察机，但克拉克对此还 是反对。他写道：使用U —2 侦察机需要得到巴基斯坦方面的同意，而“巴基斯坦 的情报机构跟本·拉丹是串通的”。一得到使用U —2 侦察机的消息，他们就会警 告本·拉丹美国已经准备好了要展开轰炸行动。“得到了这样的消息，狡猾的本· 拉丹就可能溜到巴格达去。”尽管国家安全委员会的布鲁斯·里德尔也对伯杰说， 萨达姆是希望本·拉丹去巴格达的，伯杰还是批准了有条件的单架U —2 侦察机的 使用。不过，与此同时，埃伦研究出了另外的途径，得到了他想要的信息。因此， U—2侦察行动最终没有付诸实施。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录