国务院和国防部内的适应与不适应（2） 反恐怖主义 五角大楼最初关注恐怖主义是20世纪70年代发生的人质事件的结果。在1976年 6月，巴勒斯坦恐怖主义者劫持了一架法国飞机并在乌干达的南部城市恩德培着陆， 劫持105 位以色列人和其他犹太人作为人质。一支以色列特遣队突击了该架飞机， 杀死了所有的恐怖主义者，营救了除1 人以外的所有人质。1977年10月，原联邦德 国的一支特遣队以相类似的方法处理了停在索马里首都摩加迪沙停机坪的一架德国 汉莎航空公司的飞机：每个恐怖分子都被击毙，所有人质安全返回。白宫、国会议 员以及新闻媒体质问五角大楼，是否作好了采取类似行动的准备？五角大楼的回答 是：还没有做好准备。陆军立即着手创建三角洲特遣队，其中的一个任务是营救人 质。 对三角洲特遣队的第一次考验结果并不理想。1980年4 月，在伊朗人质危机期 间，当海军直升机载着海军陆战队飞行员飞到一个命名为“沙漠一号”的地方，即 离伊朗首都德黑兰东南约200 英里的地方，与载着三角洲特遣队队员和新鲜燃料的 空军飞机集合。并不大的沙漠风暴却摧毁了3 架直升机，于是，指挥官命令取消该 次任务。但是，地面的恶劣天气导致损失了8 架飞机、5 个飞行员及3 个海军陆战 队队员。该次行动的失败被人们纪念为“沙漠一号”行动，给武装部队成员留下了 深刻的印象。这也促成了后来通过金水—尼古通道法案。 1983年黎巴嫩真主党在首都贝鲁特对海军陆战队进行大屠杀。里根总统下令迅 速从黎巴嫩撤回美国军队——这次撤军后来被“圣战分子”常常引为美国软弱的证 据。经过详细的调查制定的一系列新程序成为驻外军队的日常生活规则。这些规则 包括许多防御性措施，包括不但要提防陌生汽车、卡车，而且要当心头顶的不明飞 机。“武力保护”成为当时对国防部的重要呼声。 10年后，军事基地的另一次经历引起了人们对“沙漠一号”行动与贝鲁特撤军 的反思。老布什总统授权动用美国军事力量保证对饱受战争摧残的索马里进行人道 主义援助。种族间的派系斗争干扰了援助任务的完成。直到1993年秋季，美国指挥 官推断，主要的干扰因素是一个名叫穆罕默德·法雷·埃迪德的军阀。为了抓捕穆 罕默德，一支特遣队对摩加迪沙发动了突击。在长夜作战中，两架黑鹰直升机被击 落，73名美军士兵受伤，18人被杀害，全世界电视屏幕上播放了欢快的索马里人在 大街上拉拖着美国士兵的尸体的场面。在国会的压力下，克林顿总统下令从索马里 撤军。“黑鹰坠落”和“沙漠一号”成为美国军队中的一个象征，成为一个暗号性 术语，意指没有充分准备、没有压倒一切的兵力和明确的任务而滥用军队的风险。 在1995~1996 年间，国防部开始研究如何处理可能发生的有关大规模杀伤性武 器的国内恐怖主义事件。1997年开始讨论设立本土防卫国内指挥部，1999年联合参 谋部又提出建立国内统一指挥部的新想法。但是，国会否决了这个提议。相反，国 防部在弗吉尼亚诺福克建立了联合部队司令部，由其负责对国内的突发事件作出军 事反应，不管是自然的还是人为的突发事件。 根据南·鲁格·多米迪奇本土预备方案，国防部1997年开始在全国最大的120 个城市培训第一批突发事件反应者。作为培训的关键部分，国防部建立了国家防卫 大规模杀伤性武器民间支持队伍，对万一发生的大规模杀伤性武器恐怖事件作出反 应。在2001财政年度共有32支这样的卫队得到授权。在州长的指挥下，这些卫队为 民间机构提供帮助，对突发事件的性质作出判断，提出医疗和技术建议，并加强州 政府与事件发生之当地政府的合作。 国防部，与国务院一样，在涉及反恐怖主义事件的跨部门委员会中有一位代表 国防部的协调者。到克林顿总统第一任期末，这位协调者已成为了助理国防部长， 具体负责特别行动和轻微冲突。 20世纪80年代的经验已经向军事部门表明，如果要在反恐怖主义中发挥作用， 就要发挥传统的军事作用——反击那些支持恐怖主义的国家。并且军队具体如何做， 已经有了似乎非常成功的范例。在1986年，一枚炸弹在德国柏林的一家迪斯科舞厅 爆炸，炸死了两名美国士兵。情报清楚显示，此次爆炸与利比亚陆军上校穆阿迈尔· 卡扎菲有关。里根总统于是下令对利比亚进行空袭。该次行动不是没有代价的：美 国丢失了两架飞机。后来收集的证据，包括1988年美国泛美利坚航空公司第103 次 航班爆炸案，清楚表明美国对利比亚采取的行动并没有阻止住卡扎菲的恐怖主义兴 趣。但是，这种军事行动从当时看是成功的。从对利比亚的军事行动中我们得出的 经验是，通过采取美国空军力量打击恐怖主义行动的实施者和支持恐怖主义行动的 国家，使他们遭受到痛苦，可以阻止恐怖主义。 克林顿政府早期借鉴这一经验，发射了战斧式导弹。老布什计划访问科威特以 表彰其在1991年海湾战争中拯救科威特的荣誉。科威特安全部门警告华盛顿，称伊 拉克特工计划谋杀前总统布什。克林顿总统不但命令对老布什加强保护，而且还要 求考虑对伊拉克实施报复。五角大楼建议了12个战斧导弹打击目标。白宫和中央情 报局之间就导弹可能引起的幅面破坏展开了争论，而后将目标减为3 个，最后将目 标锁定为1 个，即巴格达市中心的伊拉克情报总部。为了将平民百姓伤亡减低到最 小限度，袭击在晚上进行。一共发射了23枚导弹。除了1 个平民百姓死亡之外，行 动非常成功——情报总部被彻底摧毁。以后再也没有伊拉克计划恐怖行为的情报。 1986年对利比亚的袭击和1993年对伊拉克的袭击标志着军事部门有效运用军事 力量反击恐怖主义——利用空中力量实施有限报复，目的在于威慑。但是，当敌人 是一个组织松散的跨国网络时，怎样的威慑才有效仍是个难题。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录