维护安全、应对恐怖袭击（6） 指挥、控制与通讯 “9 ·11”袭击表明，如果一次袭击的规模庞大，再强大的紧急反应能力也会 被击垮。在事发地点，联合作业、协同互助是作出成功反应的关键。代表事故处理 指挥层的关键决策者有助于确保高效的反应、财力的有效利用以及反应者的安全。 而且，定期进行各种级别的共同演习对于在某一实际发生的事件中确保紧密协调至 关重要。 建议：全国性的紧急反应机构都应该采用紧急应变指挥系统。当涉及多个机构 或者司法区时，它们应该服从统一的指挥。对于紧急应变，紧急反应机构和紧急应 变指挥系统均为有效的架构。自2004年10月1 日起，联邦本土安全基金将根据紧急 应变指挥系统的采纳和使用情况以及统一的指挥程序而得以确定。对此，我们强烈 支持。在将来，国土安全部应当考虑，资金的使用应该视根据紧急应变指挥系统和 统一的指挥程序进行的演习而加以确定。 2001年9 月11日的袭击使大部分被劫飞机坠毁的地方司法区的反应能力受到了 致命性的打击。尽管许多司法区已订立了相互协助的协议，但是由于在像首都这样 的地区，对相互协助者没有补偿，因此对于跨地区的紧急反应而言，仍然存在着严 重的障碍。 公共的安全组织、首席行政长官、国家各个紧急情况处理机构以及国土安全部 应该在紧急反应人员群体内确立区域中心，并促使跨司法区的相互协助协议的签署。 在这类协议存在的地区，必须根据其条款进行训练。在首都地区以及全国其他实施 相互协助的地区，对公共安全相互协助条款的落实长期以来存在着补偿和责任的障 碍，国会应该通过立法消除这些障碍。 在世贸中心、五角大楼以及飞机的坠毁地——宾夕法尼亚州的桑莫塞郡，多个 机构以及多个司法区需要在那里共同作出反应，但通讯不畅却成了一个严重的障碍 因素。这一问题在三个截然不同的地方发生，有力地说明在地方、州以及联邦各级 公共安全组织中，协调、完善的通讯仍然是一个重要的问题。 建议：国会应该对迫在眉睫的立法予以支持。应当规定，为了公共安全的目的， 应该加快、增加射频频谱的分配。而且，像在纽约、华盛顿这样高度危险的地区应 该组建信号队，以确保非军事机构、地方快速反应机构以及国民警卫队通讯联系的 畅通性。国会应该对这样的信号队优先给予联邦资助。 私营部门的应对 国土安全部的使命并没有仅仅以与政府机构的配合而结束，它还负有与私营部 门合作以确保应对的责任。这是非常恰当的，因为私营部门控制了美国85% 的关键 基础设施。实际上，除非恐怖分子的目标是军事或者其他政府安全设施，“首要的” 快速反应者几乎应当都是普通民众，因而，本土的安全和国家的应对通常都以私营 部门作为起点。 在私营和公共领域，对救援、行动的重新启动和恢复应该包括：（1 ）一个人 员撤离计划，（2 ）完善的通讯能力，并且（3 ）一个保证行动连续性的计划。在 我们对“9 ·11”事件的紧急反应状况进行审查时，一个接一个的证人告诉我们， 尽管发生了“9 ·11”事件，私营部门在很大程度上仍然缺乏应对恐怖袭击的能力。 有人还忠告我们，欠缺一套具有很广泛包容性的私营部门应对标准是缺乏应对能力 的一个最主要的促成因素。 通过向美国国家标准协会咨询，我们就为私营部门建立一套“应对的国家标准” 取得了一致的意见。美国国家标准协会召集了与安全设施、安全及商业连续性有关 的专家来考虑为私营部门的紧急应对和商业连续性设定标准的必要性。这些专家来 自众多产业和团体以及联邦、州和地方政府债券股东。 会议的结果是，美国国家标准协会建议，本委员会应该赞同一个自愿的国家应 对标准。以现有的美国灾难或紧急事件处理和商业连续性计划的国家标准（NFPA1600） 为基础，国家应对标准草案为应对、灾难处理、紧急事件处理以及商业连续性计划 设定了一套共同的标准和术语。私营部门在世贸中心紧急事件中的教训展现了规定 这些标准的必要性。 建议：我们赞成签署了美国国家标准协会建议的标准。受国土安全部部长汤姆· 瑞吉对这一标准予以赞扬的鼓舞，我们敦促国土安全部促进对它的采纳。我们还鼓 励保险和客户信贷分类企业在评估其可保性和信用度时，密切注意公司与美国国家 标准协会标准的一致性。我们认为，要遵从这一标准，就应当界定公司给予其雇员 的生活标准以及法律上的标准。私营部门的应对绝不是一种奢华，而是在“9 ·11” 以后的世界里做事情的一种代价。如果忽视它，在生命、金钱以及国家安全方面就 可能付出巨大的代价。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录