国家危机管理（1） 当美利坚航空公司第11次班机于8 ：46撞击世贸中心时，白宫内及与总统一起 出访的人均不知道飞机被劫持。尽管该信息在联邦航空管理局内部被传送，但我们 没有证据认定在8 ：46之前将劫机事件报告给了华盛顿任何其他机构。 大多数的联邦机构是通过美国有线新闻网了解到纽约的撞击事件的。179 在联 邦航空管理局内部，局长简·加维和他的执行副局长蒙特·贝尔格在通过电视了解 到一架飞机坠毁之前，并没有人告知他确定的劫机事件。局内其他人，正如我们在 本章前面所解释的那样，则知悉此事。 在国家军事指挥中心，行动副主任和他的助手开始就此事通知五角大楼高级官 员。大约在9 ：00，国家军事指挥中心高级行动官员接通联邦航空管理局行动中心 要求提供信息。尽管国家军事指挥中心被告知美利坚航空公司第11次航班被劫持， 但并未讨论飞机的紧急起飞。 在佛罗里达州的萨拉索塔，总统车队正到达艾玛·E ·布克小学。在那里，布 什总统将向一个班级读课文和谈论教育问题。白宫参谋长安德鲁·卡德告诉我们， 他正与总统站在教室的外面，这时总统高级顾问卡尔·多夫首先告诉他们一架小型 双引擎飞机撞入世贸中心。总统的反应是，事故一定是由飞行员的错误造成的。 8 ：55，在进入教室之前，总统与在白宫的美国国家安全顾问康多莉扎·赖斯 通话。她回忆首先告诉了总统一架双引擎飞机——后来是一架商用飞机——撞上世 贸中心，又补充说：“这是我们所知道的所有情况，总统先生。” 在白宫，副总统切尼正坐下准备开会，助手告诉他打开电视，因为一架飞机撞 入世贸中心北塔楼。副总统正奇怪，“一架飞机怎么会撞上世贸中心？”这时，他 看到第二架飞机撞上南塔楼。 在白宫的其他地方，一系列9 ：00会议准备开始。因为不知道撞击根本不是事 故，白宫人员在进行他们的常规安排时监听了新闻。 机构协商 当他们获悉第二架飞机撞上世贸中心时，几乎所有在白宫的人告诉我们，他们 立即知道这不是一场意外事故，特勤局在白宫大厦的周围启动了一系列的安全强化 措施。发布这些命令的官员并不知道还有其他被劫持的飞机，或者有一架飞机正飞 向华盛顿。这些只是因为纽约的撞击事件而采取的预防措施。 联邦航空管理局和白宫的电话会议。联邦航空管理局，白宫和国防部在9 ：30 之前分别召开了一个多机构参加的电话会议。因为这些电话会议——至少在10：00 以前——未包括来自联邦航空管理局和国防部的正式官员，所以无一能成功地协调 军方和联邦航空管理局对劫机事件作出有意义的反应。 大约9 ：20，联邦航空管理局总部的安全人员与包括国防部在内的几个机构召 开了一个关于劫机的电话会议。参加会议的国家军事指挥中心官员告诉我们，因为 信息零散，只能间歇性地监听，会议价值甚小，而且还有其他重要任务。参加会议 的联邦航空管理局管理人员也记得，与会的军方人员在五角大楼被撞之前只是间断 地参加。两人均认为电话会议在协调对“9 ·11”袭击的反应上没有发挥什么作用。 执行副局长贝尔格那天上午对军方没有在线而感到恼火。 在白宫，电视电话会议由总统反恐特别助理、长期从事反恐工作的理查德·克 拉克在形势室主持召开。会议记录显示：会议于9 ：25开始，包括中央情报局、联 邦调查局、国务院、司法部和国防部、联邦航空管理局和白宫保护等部门。联邦航 空管理局和中央情报局在9 ：40加入。白宫电视电话会议谈论的第一个问题——大 约是9 ：40——是总统、白宫和联邦机构的实际安全。随即接到报告称一架飞机撞 上了五角大楼。我们没有证据认定电视电话会议提前知悉美利坚航空公司第77次航 班被劫持正朝着华盛顿方向飞来。确实，我们并不清楚在9 ：37之前电视电话会议 正在召开，当时五角大楼被撞。 加维、贝尔格和联邦航空管理局总部的其他高级官员在不同时间参加了该次电 视电话会议。我们不知道谁代表国防部参与会议，但我们知道，在第一小时，处理 危机的人员没有参与。至少在第一小时内，在白宫电视电话会议上传达的信息没有 能传达给国家军事指挥中心。正如一个证人回忆的：“几乎就是在展开两个并行的 决策程序，一个是国家军事指挥中心召开的电话会议……另一个则是（白宫录像电 话会议）……在我看来，他们是在指挥、控制和决策上竞争。”189 10：03，会议接到更多飞机失踪的报告，“可能是两架或三架空中飞行的飞机”， 并得知华盛顿上空正在进行空中战斗巡逻。会议还讨论需要有攻击规则。克拉克报 告他们正在寻求总统授权击落飞机，授权的确认是在10：25，但是命令以更直接的 方式由五角大楼传达下去。 五角大楼电话会议。在国家军事指挥中心内，行动副主任立即认定第二次撞击 就是恐怖袭击。国家军事指挥中心在这种紧急状态下的职责就是，召集相关各方并 立即在国家指挥权——总统和国防部长——与执行命令的人员之间建立起指挥链。 9 月11日上午，部长拉姆斯菲尔德正在五角大楼与一些国会议员共进早餐。然 后他返回办公室处理每天的情况简报。此间，部长被告知第二架飞机在纽约的撞击 事件；他继续处理简报，同时等待更多的信息。拉姆斯菲尔德部长为配合加强安全 措施进入停车场。 在国家军事指挥中心内，行动副主任召集了一个全方位的“重大事件”会议。 会议于9 ：29以一个简短的重述开始：两架飞机撞上世贸中心，美利坚航空公司第 11次航班证实被劫持，奥蒂斯战斗机已经紧急起飞。会议要求联邦航空管理局提供 最新情况，但是没有回音，因为联邦航空管理局当时并没有加入电话会议。1 分钟 以后，副主任宣布刚刚证实美利坚航空公司第11次航班还在空中，并正飞向哥伦比 亚特区。他指示把这个会议转为一个空中威胁电话会议。北美防空司令部证实美利 坚航空公司第11次航班在空中正飞向华盛顿，讹传了已经提及的联邦航空管理局的 错误信息。电话会议大约于9 ：34结束。 9 ：37，一个空中威胁的电话会议重新开始。持续大约8 个小时。总统、副总 统、国防部长、参谋长联席会议副主席以及国家安全副顾问史蒂文·哈德利均在不 同时间参与了这个电话会议。白宫地下掩体的军事人员和空军一号上总统的军事助 手也于不同时间参加了会议。 接线员们急切地试图与联邦航空管理局相连接，但是他们的设备有问题，很难 找到安全的电话号码。北美防空司令部在10：03之前3 次确认联邦航空管理局是否 参加了电话会议。在10：17参加会议的联邦航空管理局代表不熟悉或者不负责劫机 事件，没有机会接触决策者，联邦航空管理局高级官员没有获悉任何信息。 我们没有证据证明，在此紧要关头，位于佛罗里达州或者晒延山的北美防空司 令部高层指挥官，与联邦航空管理局总部的高级指挥官们协调一致，提高警觉并组 织起共同的反应。低层官员临时应战——如联邦航空管理局波士顿中心在第一次劫 机后，绕过指挥系统并直接与东北防空区取得联系。但是国防部最高级别的官员们 却依靠国家军事指挥中心的空中威胁电话会议，而联邦航空管理局竟然在前48分钟 没有人参加该会议。 9 ：39，国家军事指挥中心负责行动的副主任即一个军事官员，打开电视参与 了五角大楼的电话会议。此时五角大楼刚刚遭到袭击。他说：“针对北美的空中威 胁可能正在进行。北美防空司令部，情况如何？”北美防空司令部说他们得到的报 告相互冲突。最新的消息是“一架可能遭劫的飞机从肯尼迪机场起飞正在飞往华盛 顿哥伦比亚特区途中”。国家军事指挥中心报告五角大楼中心一角被撞毁并要求国 防部部长参加会议。 9 ：44，北美防空司令部向会议简要报道了三角洲第1989次航班可能被劫持的 情况。两分钟以后，工作人员报告，他们还在试图寻找部长拉姆斯菲尔德和副主席 迈尔斯。副主席在10：00前不久参加会议；部长在10：30前不久加入；主席不在国 内。 9 ：48，一名白宫掩体保护部门的代表问是否有迹象显示还有被劫持的飞机。 行动副主任提到三角洲班机，并结论性地说“这可能是第四架被劫持的飞机”。9 ：49，北美防空司令部司令员指示所有保护国家空中主权的飞机全副武装，进入战 斗岗位。 9 ：59，白宫军事办公室的一名空军上将参加会议并说，他刚与国家安全副顾 问史蒂文·哈德利通过话。白宫要求：（1 ）继续执行政府措施；（2 ）战斗机护 航空军一号；（3 ）在华盛顿哥伦比亚特区建立空中战斗巡逻队。 到10：03，联合航空公司第93次航班在宾夕法尼亚州坠毁时，并没有提及它被 劫持，并且联邦航空管理局仍未能参加电话会议。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录