分析（3） 但是，缺乏警察局飞行队的及时信息（南塔楼倒塌）的后果不应被高估。与他 们被普遍误解不同，在南塔楼倒塌以前，警察局飞行队没有人预测到任何一座大楼 的倒塌，而且在那之前警察局没有任何人撤离世贸中心建筑群。另外，消防局作为 一个机构，知道南塔楼倒塌的消息与警察局一样早，因为在南塔楼倒塌时消防局 （海上搜救队）一艘小船立即通过调度处的频道向消防局作了报告。由于该局内部 通讯的问题，这条消息没有通知到消防局现场工作人员。 在世贸中心建筑群搜救平民百姓过程中，消防局、警察局、港务局警察署没有 协调好他们的救援队伍。在许多情况下，某些楼层和区域被重复搜救。不清楚假如 应急反应机制协调的话，是否会有较少的救援人员呆在双塔里从事救援工作；也不 清楚重复搜救对救援人员伤亡有多大影响，假如有影响的话。 消防局和警察局在9 月11日缺乏协调是否已引起灾难性后果一直是争论的焦点。 我们认为有太多的可变因素应对这样的后果负责。很明显缺乏协调没有影响到平民 百姓的疏散；但是同样明显的是，紧急事件指挥制度在协调各个单位的紧急反应方 面没有起到应有的作用。 如果纽约和其他大城市要为应对将来的恐怖袭击作准备的话，一个城市内的不 同应急反应机构必须充分协调一致，就像美国军队的不同兵种一样。协调一致需要 一个统一的指挥，该指挥能综合调度所有参加行动的警察、消防和其他应急反应资 源。 2004年5 月，纽约市采用了一个紧急反应计划，该计划明确规定，当面临恐怖 主义袭击时有两个或者更多的机构充当（紧急反应）领导机构，而不是建立一个综 合的和统一的紧急事件指挥系统，来从一个总指挥部里调度和指挥所有的应急反应 资源。在我们看来，这并不是一个最佳的紧急反应计划，因为最佳的紧急反应计划 要求清晰的指挥和控制系统，共同的演习和训练以及这样的训练所产生的互相信任。 军队的经验告诉我们这样一个协调统一的机构应当是一个统一的现场信息处理单位， 该单位从所有应急反应机构处接收信息并加以综合——包括911 话务员的信息。这 样一个现场信息处理单位在重大复杂的紧急事件中具有重大价值。 无线电通讯面临的挑战：疏散命令的有效性和急迫性正像上面所讨论的，警察 局紧急搜救队指挥部的位置最适宜播发包含南塔楼彻底倒塌的信息的紧急疏散命令。 消防队员最可能从这条消息中受益。 南塔楼倒塌后向北塔楼的人员成功传达疏散命令的原因是不同的。警察局紧急 搜救队疏散命令的成功传达归功于以下因素的结合：（1 ）无线电通讯的信号较强 ；（2 ）使用该无线通讯的人数相对较少；（3 ）所有人都使用了正确的频道。 同样的3 个因素却影响了消防队员之间的通讯联络。第一，在高空环境里无线 电的功能受到很大影响；第二，短波1 号频道在10：00时被那么多试图通过它联络 的单位完全塞满了；第三，一些消防队员使用了错误的频道或者完全没有无线电通 讯设备。 无从得知10：00以后北塔楼的一些单位没有使用扩音系统与使用该系统有多大 区别。但是扩音系统至少在南塔楼倒塌以前是部分有效的，我们不知道在9 ：59以 后它是否继续有效。 即使没有扩音系统，也有24~28 个人被派遣到北塔楼、事实上也一直在北塔楼 的消防班组收到了撤退命令——或者通过无线电或者直接从其他救援人员那里获得 该命令。但是，这些消防队员大部分都死了，或者是因为他们推迟了疏散行动以帮 助平民百姓，试图集结队伍，或者是缺乏疏散的紧迫感，或者是上述因素的结合。 而且，许多没有被派往北塔楼的消防队员也在北塔楼的倒塌中死亡了。一些人把他 们的无线电放错了频道位置。一些人已经下班因此没有无线电。把这些因素都考虑 进去，我们可以得出结论：消防局无线电通讯系统的技术性缺陷，尽管是导致北塔 楼许多消防队员牺牲的一个加剧因素，但并不是主要因素。 在过去的几年里纽约市消防局努力工作以改进他们的无线电通讯方面的缺陷。 为了提高在高空的无线电通讯能力，消防局内部已经研制了一种小型“便携式无线 电”，消防队长可携带这种无线电到较高楼层，而且无线电通讯信号的强度还可以 大大地增强。 关于在北塔楼的港务局警察的故事并不复杂，他们中的大部分收不到通过无线 电播发的港务局警察撤退命令。9 月11日之后，港务局努力工作以协调不同指挥部 的无线通讯系统。 …… “9 ·11”事件给平民百姓和首批应急反应者留下的教训可以简单地表述如下 ：在新时代的恐怖主义中，他们（平民百姓和应急反应者）——也就是我们——是 主要的攻击目标。那天美国遭受的损失表明恐怖主义威胁的严重性和做好准备应对 恐怖主义的必要性。今天的首批应急人员生活在一个被“9 ·11”袭击改变了的世 界中。因为人们相信不是任何一种可以想像得到的恐怖袭击形式都能被阻止，平民 百姓和应急人员将发现他们再次处在恐怖袭击的前沿。我们必须为那种可能发生的 事情做好准备。我们做好准备也许是对于那天在袭击中丧生的人的最好纪念。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录