五角大楼的紧急反应 假如发生在其他任何一天，五角大楼的这场灾难将会被作为一场巨大的挑战和 一个非同寻常的国家传奇而流传。然而同一天早上，世贸中心1000英尺高的地方遭 遇飞来横祸并立即吞噬了成千上万人员的生命，因而五角大楼的灾难是不能与世贸 中心相比的。不管怎么说，当我们分析五角大楼的反应机制时，很明显，还存在统 一多机构合作救援方面的教训。美利坚航空公司11次航班和联合航空公司 第175 次航班撞击后的双塔五角大楼的紧急反应代表着地方、州、联邦管辖权 限的混合，因而一般来说是有效的。它克服了跨越管辖权限所引起的内在困难，因 为紧急事务指挥系统——一种格式化了的紧急反应管理体制——那天正在国家首都 地区严阵以待，应对“9 ·11”袭击。 由于事故的性质——飞机坠毁、火灾、部分楼房倒塌——阿灵顿县消防部门充 当了事故指挥官。不同机构有不同的角色。这次事故要求阿灵顿县在美国军队总部 ——一个由国防部长领导的部门——进行一个庞大的搜救、消防、医疗的紧急服务 行动。既然它是一次恐怖袭击，司法部就是主要的联邦主管机构（有权授权联邦调 查局执行具体行动）。而且，恐怖袭击影响到阿灵顿县日常工作和紧急管理的规则 以及相邻地区的管辖权限。 9 ：37，五角大楼的西墙遭到被劫持的美利坚航空公司77次航班（一架波音757 飞机）撞击。这次撞击立即造成了巨大的损失。飞机上的64人全部死亡，五角大楼 里的125 人（70名平民百姓和55名军人）也因之死亡。106 人身受重伤，被送到附 近医院救治。 尽管没有任何一个紧急反应机制是完美无缺的，但是五角大楼“9 ·11”恐怖 袭击的反应基于以下3 个原因看来，它基本上是成功的：第一，在各紧急反应机构 之间建立了娴熟的专业配合关系和牢固的信任关系；第二，紧急事件指挥系统启动 及时；第三，实践了紧急反应的区际合作。许多消防和警察机构先前在本地区紧急 事件和演习中都有广泛的合作经验。事实上，当时大部分机构的准备措施都比较充 分，以确保当月晚些时候原计划在华盛顿举行的国际货币基金组织和世界银行年度 会议的公共安全。 地方、州、联邦机构立即对五角大楼的袭击作出反应。除了县消防、警察、司 法部门以外，紧急反应得到了以下机构的帮助：大都会华盛顿机场管理局、罗纳德· 里根华盛顿国家机场消防处、梅也城堡消防处、弗吉尼亚州警察局、弗吉尼亚紧急 事务管理处、联邦调查局、联邦急救协会的一支国家医疗紧急反应分队、酒烟枪支 管理局，以及华盛顿军区的无数军人。 9 ：41，指挥部成立。同时，阿灵顿县紧急事件通讯中心联系了弗阿尔法克斯 县、亚历山德利亚县以及哥伦比亚特区消防局请求相互支持。指挥部提供了被撞击 区域的清楚视角点和入口路线，以便指挥官随时评估形势的变化。 9 ：55，指挥官命令撤退五角大楼被撞击区域，原因是马上就要发生部分倒塌 ；9 ：57发生部分倒塌，先期救援人员没有人受伤。 10：15，指挥官命令指挥部全部撤退，因为他们接到联邦调查局的警告，说又 一架被劫持飞机正飞向这里。这是三个因为接到飞机将要袭击的报告而发出的撤退 命令中的第一个命令，而且这个命令得到了很好的交流与协调。 有一些因素对于这次事故的紧急救援是有帮助的，而且也使得五角大楼不同于 纽约发生的紧急事故局面那么困难复杂。这仅发生了一个袭击事件，而且不是发生 在1000英尺高的地方。事故发生的地方相对容易救援和控制，附近地区没有其他建 筑物。五角大楼以外没有遭到额外的损失。 然而，五角大楼遇到了与纽约一样的困难。就像“阿灵顿县：救援行动以后的 报告”所说，在通讯交流和救援人员方面都存在显著的问题：“各机构、救援单位、 个人直接自主前往事故地点，没有取得当地政府和事故指挥部同意，使得指挥工作 变得复杂起来，增加了真正的救援人员所面临的风险，形势进一步恶化。”至于通 讯系统，该报告总结道：“几乎通讯的所有方面都存在问题，从最先的通知到短波 通讯，电话网络几乎瘫痪，无线电频道被堵塞了，如果有尚能使用的扩音喇叭，它 似乎是最值得信赖的通知方式，但是，大部分消防队员没有扩音喇叭。” 由于纽约市和北弗吉尼亚的形势不同，在发生同样规模的紧急情况时，两地所 发生的指挥、控制和通讯方面的问题很可能再次重复，这是一个客观的结论。下一 步的任务是使应急人员在对形势有最清楚的认识的情形下采取协调一致的行动。 应天故事汇(gsh.yzqz.cn) 下一章　回目录