首页 -> 2008年第4期

决策失误、不作为，同样是腐败

作者：夏正梅

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　　云南省委常委、昆明市委书记仇和在2007年党风廉政建设责任制工作考核动员会上要求，高度负责地做好党风廉政建设。他说：“腐败我看有三种：第一种是贪污，第二种是决策失误造成经济损失。第三种是宁愿少干事，甚至不干事，保证不出事。后两种比第一种造成的损失更大，更可恶。”对此，一位评论者在《仇和的“腐败新解”令人担忧》称，腐败是一个专门的政治名词。是指“国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程”。无论从腐败的内涵还是外延，“决策失误”、四平八稳等都不能包括在内。最后还指出，以反腐败为主题的会议，地方最高长官的“解题”应当围绕主题进行，否则。这样的表态就谈不上“高度负责”了。
　　腐败，在英语中的字面意义或物理意义是“分裂成许多碎片”，字面意义移用到政治领域形象地表现了腐败的破坏性。在政治学意义上，腐败有广义和狭义之分，北京大学法学院教授陈端洪指出，广义腐败指政治秩序的瓦解，包括公民的道德能力的丧失，从而使政治符号和体制失去支持。狭义的腐败是狭义上指国家公职人员背叛公共委托，以权谋私。
　　按照广义腐败的定义。决策失误、不作为就是腐败。因为决策失误、不作为往往会影响到一个政府或政党的凝聚力，对政治秩序的瓦解起促退作用，这样的行为，按照广义腐败的定义，当然也属于腐败的一种。正因为如此，许多专家学者在研究腐败的时候，都把渎职、不作为当作广义的腐败来对待。对照广义腐败的定义，其实腐败绝非是贪污、决策失误、不作为。只要是政治秩序的瓦解，包括公民的道德能力的丧失，从而使政治符号和体制失去支持的行为都是腐败，如生活腐败等。一些评论者为什么不认为决策失误、不作为不是腐败，一个重要的原因就是在现实中。我们所说的腐败虽然大多数是指狭义的经济腐败，也就是把不正当的通过使用权力为自己或他人谋取不正当财产，才当作腐败。——这种腐败认识对我国反腐败已经形成了越来越大的障碍。最明显的就是性贿赂，几乎所有的贪官背后都存在着包二奶、养情人现象。有的人就是通过为贪官介绍情人、二奶获得贪官特别照顾的。可是这些贪官很少因此被定为贿赂罪。一个重要原因就是包二奶、养情人不是获得不正当财产利益。如果我们把腐败看成是政治秩序的瓦解，包括公民的道德能力的丧失，从而使政治秩序和体制失去支持，性贿赂是不是腐败，要不要定为贿赂罪就显得很明白了。
　　一些广义的腐败行为在目前的情况下虽然难以入罪，有的腐败行为还只是当作违反道德。但反腐败从来就是影响到一个执政党的生死存亡的大问题。就拿决策失误来说，2006年，国家审计署对10家中央企业原领导人任期经济责任审计的报告显示，这些企业转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，但由于决策失误造成的经济损失高达145亿元，是16亿的9倍之多。胡锦涛总书记在十七大报告中说，“对腐败分子绝不迁就姑息”，作为一个地方党委书记，在反腐败会议上，明确表示决策失误和不作为是腐败，应当说并没有什么不妥。
　　
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