首页 -> 2006年第12期
教育乱收费知多少？
作者：柏立习
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每年9月，是全国大、中、小学开学的日子，被老百姓视为“顽症”的教育乱收费却再次成为国人议论的热门话题。据中国最高权威的新闻媒体新华社报道：从1994年到2004年的10年间，各种“乱收费”从学生家长口袋里搜刮了2000多亿元人民币。中国社会科学院一位陈姓研究员说：“内地在校学生有3亿多人，平均每人多收一元钱，就是3亿元，相当于1．5万个农民一年的收入。”
2005年底，国家发展和改革委员会公布，目前中国价格举报的六大热点中，教育乱收费连续三年位居榜首。被社会学专家列为当今中国“十大暴利行业之一”。近日，以关注民生，敢讲真话，舆论监督而闻名且较有社会影响力的《南方周末>报发布，教育乱收费成为今年上半年读者投诉率最高，连续6个月蝉联“冠军”，成为群众反映最强烈的社会热点问题。
2006年3月，全国“两会”上，许多人大代表和政协委员疾呼：要尽快立法整治教育乱收费这一老大难问题。
一
教育乱收费到底有多少?2006年暑假刚开始，笔者采取各种形式，专门调查了一大批大中小学生，结果收费项目名目繁多，五花八门。什么报名费、考核费、试卷费、择校费、补考费、资料费、灯油费、取暖费、邮电费、体检费、电影费、保险费、防疫费、助学费、校服费、理发费、饮水费、通讯费、住宿费、蒸饭费、咨询费、活动费、卫生费、旁听费、晚自习费、桌凳费、健康测试费、自行车管理费等等，真是无所不有，令人眼花缭乱。
采访时，某乡镇一位中学生告诉笔者：他就读的中学初中三年级一个学期就为学生每人征订各种辅导资料25种，合计定价189．9元，其中语文、数学两科资料竟有23种之多。
江苏省2005年曾对2852所小学，1549所中学进行一次督查，共查出各种违规收费2648万元。国家教育部资料显示，2004年全国有近500人因教育乱收费问题受到查处，涉及金额8．53亿元，清退违规收费6．39亿元。其中有近千名校长被撤职。上百名责任人追究法律责任。
据国家审计署审计长李金华披露：2005年，全国有18所高校违规乱收费达8亿多元，2006年2月19日，国家发改委曝光了8所教育乱收费学校，金额达2270万元。2006年5月31日《人民法院报》报道，广州市芳村实验小学今年的借读费由去年的4000元，涨到了3万元以上。越秀区一家省级小学今年的借读费为6万元。报道说：这种违法违规被国家明令禁止的天价借读费，其实是在变相剥夺孩子接受教育的权利，应坚决制止。
据中央人民广播电台报道，每年开学之际，安徽、山东、江苏、福建、湖北、辽宁等省市的听众纷纷去函去电，痛斥当地教育乱收费问题。每年听众来信及热线电话数不胜数。
2006年9月1日开学这天，笔者悄然来到皖北一所农村中学，暗访了10多位不同年级的中学生，结果发现违规乱收费现象还普遍存在。一位姓巩的初中一年级学生把“入学通知书”拿给笔者过目：防疫费、卫生费、看车费、保险费、材料费等等，什么都有。
笔者随即来到该校校长室，采访了校长。他说：“我们也知道这些收费是国家明文禁止的，根本不合理。但周围其他学校不也照样收取吗?学校的一切开支，没有足够的资金能行吗？靠上级那点‘胡椒面’根本不行，难以保证学校的正常运转。”这就是该校长之所以乱收费的逻辑。通过笔者系列明查暗访，持有这种观点的乱收费学校还真不少。
不仅安徽，其他地方的乱收费也普遍存在。2006年9月中旬，山西省方山县贺龙中学一群学生以书信方式向《人民日报》反映：贺龙中学频繁乱收费，压得我们喘不过气来。刚开学时收取了体检费、校服费、保险费等1000元，之后又收取了资料费等近200元。学生家长多次向有关部门反映，但都无济于事，学校照收不误，班主任天天遇着要钱，说不交钱就赶出教室。我们只好哭着向父母要钱，父母愁得团团转。有一些同学因交不起钱而辍学回家了，有的已经打算退学了……
今年9月5日上午10点多钟，海南省儋州市白马井镇实验小学门前，上百名家长在校门口擂鼓向学校抗议教育乱收费。家长们表示：乱收费迫使一些学生辍学外流，希望借此行动能引起有关部门重视，尽快扭转乱收费情况。
9月下旬，国务院纠风办查处了一起轰动全国的河南省实验中学三年内违规乱收费高达1．76亿元的事件。国务院纠风办《通报》称，有关责任人将受到有关部门的严肃处理。
笔者通过电话采访了广州、上海、南京、济南、武汉等一些地方，对择校费是否取消问题进行了调查，结果这些地方非但未取消，而且还比往年上涨了1—3倍，实在令人咋舌。
近日，安徽省物价局公布了开学以来开展的整治教育乱收费专项检查结果，已对教育领域的乱收费实施经济制裁2206．63万元。其中收缴财政1248 97万元，罚款18．76万元，退还学生938 9万元。有关人士指出，乱收费现象仍很突出。主要表现为：中小学自立项目收取考试费、报名费等等，还有未开设的课程也在乱收取费用：其他相关部门搭车收费也十分严重。高校乱收费主要有：自立项目收取补考费、重修费、辅修费、录用费、报名费等等。多收的费用被用于提高教师的补助和福利等。
二
冰冻三尺，非一日之寒，造成教育乱收费的原因是多方面的。
教育经费投入不足或短缺 教育经费的短缺是导致学校乱收费的重要原因。长期以来，。我国的教育投入一直满足不了教育发展的需要。国务院1993年发布的《中国教育改革发展纲要》中明确提出，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例。到20世纪末达到4％。但到2000年这个比例仅达到2 86％，初步估算，中间的缺口达到了900多亿。其中1995年财政教育经费所占比例最低，仅为2 44％，甚至比发展中国家的平均水平还要低。
全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成指出：教育乱收费的很大原因，就是学校得不到政府财政应有投入。他对近四年地方政府部门拖欠教育经费的状况算了一笔账。结果让他大吃一惊：按照国务院对教育投入的要求，近四年地方政府拖欠的教育经费竟然超过4000亿元。
华中师范大学教授范先左在接受《中国教育报》记者采访时说：教育乱收费屡禁不止，与学校经费不足有很大关联。不少学校招收自费生、高价生，就是想通过多收取学费来缓解自身经费不足问题。因此，利用教育的垄断地位乱收费是一种无奈的选择。
教育供求矛盾尖锐 由于多种原因，我国的教育尤其是高质量、高层次的教育远远满足不了广大人民群众日益增长的教育需求，教育供求矛盾日益突出。由于供求矛盾尖锐，一方面不少名牌学校把自身的优质教育资源当作重要的经济资源，在社会中形成以金钱择