首页 -> 2006年第5期
浪费黑洞究竟有多深？
作者：老 言
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建设资源节约型社会，是化解资源环境约束，提高经济增长质量和效益，实现可持续发展的必由之路。抨击浪费现象，成了近几年“两会”热点。今年“两会”期间，人大代表和政协委员们从推进社会主义现代化建设、落实十一五规划的高度对各个领域中普遍存在的浪费现象，进行了密集的口诛笔伐。既然要建设资源节约型、环境友好型社会，就必须将遍布各个领域的怵目惊心的浪费现象揭出来见见阳光，从而让我们清楚地看到浪费的黑洞到底有多深，同时也可以知道节约的潜力到底有多大。
一
在各类浪费中，政府浪费最引人注目。主要表现在以下几个方面。
投资浪费 2005年深圳市政府投资审计专业局一共审计510个政府投资项目，核减工程款15亿多元，七年共核减77亿元。全国有680多座城市，像深圳这样的副省级以上城市也有几十个，要是都像深圳市那样，对政府投资项目进行审计，该节约多少宝贵的资金，反之，浪费数字也相当惊人。
会议浪费 我国每年开会“开掉”的费用惊人。会议多，本身就是一种浪费。一项统计显示，我国一定级别的机关干部，每年参加的大大小小会议不下50场。一般会议都要印发领导讲话、会议交流材料等，且越印越精美。可是不少与会者一散会就把大本大本的材料扔进了宾馆的废纸篓。据新华社2005年7月底的报道，调查显示，我国公务人员的人均纸张占有量每年以10％的速度递增，是部分发达国家的10倍。
有的小会大开，本来十几个人、二十几个人与会就能解决问题，非得扩大到百人甚至数百人参加；有的短会长开，半天，甚至个把小时就能开完的会，硬要拉长到两天或三天，甚至更长，把旅游或打牌消遣内容都安排在会议之中，有些地方形成开会就是旅游，旅游就是开会的公式；有的把可以联合召开的会议，化整为零拆开来开，形成大会套小会，一会接一会。
近几年来，许多地方的会议沾染上了豪华风气。大小会议都不计成本，从会场布置到会标制作，从会议文件到文件袋的印制、纪念品的安排，一味追求精美和豪华。食宿高标准、接待高规格、礼品高档次已经成了许多地方政府会议的通病。民间流传着这样的说法：“开会像过年，酒肉都齐全”；“开会开会，一开就醉”；“一天会议两天玩，四天五天是参观，六天七天算中转，八天九天把家还，回来还要歇一天，凑足十天花万元。”
职务消费浪费 全国政协提案曾披露过一组数字：“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27％，大大超过了GDP的增长速度。到20世纪90年代后期，我国约有3507辆公车，包括司勤人员在内耗资约3000亿元人民币，社会轿车每万公里运输成本为8215．4元，而党政机关等单位则高达数万元。每辆计程车的工作效率为公车的5倍，运输成本却仅为公车的13．5％。有消息说，全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程。据北京一项统计显示，中高档以上的饭店，单位消费或公款消费占7成。花公家的钱不心疼。长期以来，我国行政职务消费由财政大包大揽，产生了不少弊端。公车私用、私客公待、大吃大喝等奢侈浪费行为屡禁不止。
安徽省有个欠发达的地级市，书记、市长(含副职)人均6间豪华办公室。有个县1个书记、3个副书记、1个县长、4个副县长，机关现成的宿舍不住，却常年在宾馆包住高级套房，不仅吃喝和来宾招待免费，而且烟、酒、口香糖等都由宾馆特供，财政负责统一结算报销，个人一分钱不掏，享受着现代化的全方位的“供给制”。广东吴川市是个经济欠发达的县级市，教育经费已经捉襟见肘，但在短短的一年半时间里，就吃喝掉教育经费600多万元。据央视焦点访谈披露：贵州省大中专毕业生就业指导中心，5个人去年吃喝费用高达388万元，人均每天2126元。由于财务上有规定可以报销招待费，不少地方钻了这个空子，把发礼品、洗桑拿、发奖金、旅游的费用全部通过假账打入吃喝招待费用，还有些腐败分子把嫖娼费用也打入招待费中报支。有些地方的吃喝招待费成了一个深不见底的黑洞。有学者估计，近几年来全国的公款吃喝支出年均在2000亿元以上，直通3000亿元！
一些地方和部门领导人公费出国成了职务消费中的又一黑洞。据《中国统计年鉴一2000》资料显示，1999年的国家财政开支中，国防费用(军费开支)为1076．40亿元，文教、科学和卫生事业费(教育经费和医疗经费)为2408．06亿元。干部公费出国费用3000亿元，也就是说，该年干部公费出国所消耗的费用，将近是当年我国军费开支与文教、科学和卫生事业费的总和。
政府采购浪费 这项浪费，是近几年来政府浪费方面出现的新情况。自2002年《政府采购法》颁布实施以来，政府采购规模逐年扩大，2004年超过千亿元。不少政府机关采购办公用品时往往求大求新，有些单位给所有办公人员都配备了近万元的电脑，但大部分只用来打字。像这种用高射炮打蚊子的情况在机关里普遍存在。据财政部政府采购中心统计，2004年中央国家机关政府采购中心n产品采购金额达30亿元，比2003年的7亿元增长了300％以上。另据了解，2004年政府采购千亿多元中，仅因大材小用造成的浪费就占了近一半，加重了财政负担。专家认为，IT产品的情况不同，价格差异性会很大，政府采购应根据实际用途按需采购，盲目求大求新是对有限财力的极大浪费。
政绩工程浪费 一个人口不过四五十万的县级市，建了个可容纳近十万人的体育中心。草坪和塑胶跑道都是进口材料，每年养护费就花上百万元，赛事却寥寥。——这类事情并不鲜见。一些地方不是把宝贵的资金和资源用到经济社会发展的急需上，而是不切实际地比赛建大广场、宽马路和各种奢华的形象工程。
五花八门的政绩工程、面子工程，浪费了大量宝贵的土地资源和水资源。
目前中国的600多个城市中，竟有183个城市提出要建国际化大都市，30多个城市提出要建中心商务区。提出建国际化大都市的口号，事实上已成为一些地方领导人获取政治资本的手段。各种各样的政绩工程，都有可能为一些地方官员捞取政绩、中饱私囊铺平道路，形成典型的权贵经济。据统计，截止到2004年底，全国各地政府投资的建设项目拖欠的工程款高达700亿元。
政策性浪费 一些地方政府要面子，限制小排量车，是典型的政策性浪费。《中国青年报》报道，据不完全统计，目前全国有22个省、市、自治区的80多个城市都曾经出台了各种政策，或明或暗地限制小排量汽车，以下是国内一些大城市及长江三角洲区域城市的“限小”政策：
上海：全天禁止排量为1．2升(含)以下的机动车驶入高架道路；全天禁止排量1．3升(含)以下且车身高度在1．5米(含)以上的小型面包车通行高架道路，内环线(含)以内地面道路每天7时至21时禁止通行。广州：限制本市排量在1．0升以下的车辆上内环路和