首页 -> 2006年第3期
国家公务员报考年龄歧视质疑
作者：胜 勇 华 夫
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在中国的社会生活中，一直存在对人们身份的种种限制，当人们对某种限制的负面情绪积累超出人们的心理承受底线时，便会将其定位为一种歧视。
户口歧视、性别歧视、年龄歧视，是国人十分熟悉的三大歧视。现在户口歧视已有所松动，性别歧视也受到全社会越来越多的谴责，惟有年龄歧视，仍被视之为当然，很少有人起而非之。
四川大学在读法律硕士杨世建，向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，状告国家人事部拒绝受理他报名参加考试的具体行政行为违法。此案一出，即受到社会广泛关注。
在读法律硕士状告国家人事部
2005年11月初，1969年7月出生的四川大学在读法律硕士杨世建，因在今年中央、国家机关2006年考试报名申请时，以超过35岁为由被拒，一怒之下，杨世建向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，状告国家人事部拒绝受理他报名参加考试的具体行政行为违法。
随即，这个年龄歧视案件被媒体披露，一石激起千重浪，此案在社会上引起激烈争论，在网上，关于这个事件的讨论成为最热的话题之一，95％以上的网民支持原告的诉讼。
近日，我们对杨世建进行了采访。
目前的杨世建仍很平静，截至11月11日，北京市第二中级人民法院仍没有回复。杨世建一边等待消息，一边每日早出晚归找工作。
杨世建在校期间表现出色，发表了14篇文章，承担过3个课题的研究工作，出版了一套经济法课件光盘，先后被四川教育学院、四川大学网络学院、四川广播电视大学、四川农业大学等学校聘为兼职法律课教师，2004年高分通过司法考试，获得2004-2005年度四川大学优秀研究生一等奖。在考上川大研究生之前，杨世建有十几年的教学和教育管理经验。
2005年7月开始，杨世建开始找工作，没想到的是，因为年龄的原因他屡屡碰壁，他想到高校去教书，但多数高校也将硕士年龄限制在35岁；他想去企业，没想到多数企业的行政或人事主管的年龄已限制在28岁以下。
年龄，让原本富有朝气、精力充沛的杨世建尴尬和无奈。
10月底，报考公务员被拒，使杨世建下决心拿起法律武器捍卫自己的权利。
杨世建状告人事部，主要理由有三：一是《宪法》第33条关于“公民人人平等”以及第42条关于“公民有劳动的权利和义务”都有明确的规定，而人事部对年龄设限有违《宪法》规定，对他构成了就业歧视。二是有违新的专门法律规定。国务院公布的《公务员暂行条例》以及在2006年1月1日起生效的《公务员法》对于报考公务员均未设定年龄上限。而人事部设定35周岁的限制依据的是1994年出台的《国家公务员录用暂行规定》，显然已是过时的规章。三是人事部的规定具有导向性。现在社会上企业招聘也或多或少有年龄限制，很多招考招聘行为对年龄的限制成为很难克服的一种社会现象。
杨世建委托了上海交大法学院周伟教授作为此案的代理人，周伟教授多年来一直为公民的平等权利奔走呼号，他曾代理过身高平等案、乙肝歧视案等，在国内享有很高声誉。
杨世建说，我要到2006年6月才毕业，那时我已经37岁。到目前为止，我还没有意向单位，我也不知道今后该怎样生存下去。为了这个诉讼，我付出了大量的精力、时间、金钱，还有今后的前途和命运，不管这个官司结果如何，它只要能引起人们对各种歧视问题的思考和关注，这就值了。
年龄歧视，就在我们身边
“人事部公然在国家最权威的招录考试中对35岁以上的公民进行歧视，其他的机关团体、企事业单位对公民进行年龄歧视就不以为奇了。35岁的人，企业不能去，学校也不要。担任国家公务员更是非分之想，试问35岁的国家公民以什么方式和手段来谋求生存?”杨世建气愤地说。
“35岁以上免谈”——这是近年来频频出现在很多招聘广告上的一项限制。不论是招聘公务员、经理、记者。还是技术员、操作工，招聘单位总是一个口径。它无疑给许多应聘者增加了一道不可跨越的门槛。
面对年龄这张红牌，很多人只有望洋兴叹，他们不禁要问：难道过了35岁就该退休?
世界卫生组织(WHO)给“青年”下的定义是45岁以下，可是有一部分明明“正值青年”的人却在招聘会上屡屡遭受冷遇。看过招聘广告的人们或许注意到，招聘单位一般都规定应聘者“年龄在35岁以下”，不论是招聘公务员、经理、教师、还是技术员、操作员……大家似乎“英雄所见略同”，都定了35岁的限制。年龄限制的越来越普遍已成为机关、企业招聘的一种趋势，甚至在很多跟年龄并不相关的岗位选择上，也有越来越多的企业开始对年龄予以限制。年龄限制，成了一条大家习以为常、见怪不怪的潜规则，默默地支配着人们的生活。除了公务员考试、企业招聘外，学校招生、干部提职、专业人员进修等等活动中无不见到它的身影。
对年龄歧视感到无奈和不满的，不仅仅是一个杨世建。家住在石家庄的软件工程师陈同德，1992年大学计算机专业毕业后，分配进了一家事业单位，工作轻松，福利也不薄，但所从事的工作与他的专业相去甚远。2000年以后，单位的效益直线下滑，陈同德动起了辞职的念头，他曾是专业的高才生，这些年也一直在自学，觉得凭自己的专业水平找个工作是没有问题的，看着昔日的同学如今在IT业都干得有声有色，他动了出来闯荡一番的念头。他试探着到几家公司问了问，没想到人家一口回绝，理由都一样：28岁以上的不要!屡屡碰壁后，陈同德只好继续呆在原单位里等机会。
成都市一家高校的讲师李先生丝毫不掩饰自己对年龄限制的不满，他说他们学校曾有几次出国进修的机会。尽管李先生业务突出，但他一直没有获得任何机会，原因就是年龄限制。他曾向校方据理力争，但校方说年龄是个硬杠杠，为他一个人破例，对其他人就不好说了。李先生争辩说，那业务能力算不算硬杠杠，校方说这个就很难说了。
对下岗女工肖大姐来说，年龄限制就更是一个难以述说的痛了。2003年42岁的她从成都一集体企业下岗后，找工作就成了一个做不完的噩梦。“年龄大了，到哪里也没人要!”说起这些。她一脸愁云，“很多地方一看我的年龄，别的连问也不问就让我走人了，人家只要小青年啊!”
年龄歧视，催促我们老去
社会生活中普遍存在的种种年龄限制，给人们的心理带来了无形的压力和负担。跨不过去的年龄门槛，给许多人带来了挫败、浮躁、抑郁感。
河北省心理卫生科学研究所所长、石家庄心理医院院长张雁平指出，社会上普遍存在的“35岁障碍”，使许多超过或接近35岁的职场年轻人早早有了迟暮之年的感觉，他接触的患者中，许多人的心理疾患是由于年龄带来的人生前景的黯淡引起。
世界卫生组织(WHO)给“青年”下的定义是45岁以下。65岁以前算中年人。而我国明明“正值青年”的人们却在一道道年龄高坎前屡屡碰壁，遭受冷遇。年龄限制，令人遗憾地阻止了年龄
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