首页 -> 2006年第3期
贿选
作者：成子言
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选举制度是现代国家政治制度的重要内容。新中国成立以后，选举制度作为我国人民代表大会制度不可分割的组成部分，在实现人民参政议政，保障人民群众国家主人翁地位，加强和巩固国家政权建设，推动社会主义事业发展方面发挥了不可替代的作用。然而，近年来这一民主政治的健康肌体正日益受到贿选的严重侵蚀。
贿选之风逐步升级
起初只是在一些乡镇换届选举基层官员时露面的贿选，正逐步升级，迅速蔓延到县和地级市这个层面上来，贿选者觊觎的位置也由最初的各级人大代表、村主任、乡镇长上升为县长、副市长。
2000年1月，重庆市城口县召开人大十三届二次全会，不是副县长候选人的农业局局长徐翥祥出人意料地被选为城口县副县长。原来，此前该县一名副县长病故，要增补一名副县长。徐翥祥了解这一情况后，用公款四处活动，安排下属向97人滥发100元至1000元不等的奖金计2．88万元，其中36人是人大代表：为了扩大农业局及个人的影响，12月，徐又主动请县人大评议农业局工作及要求局长述职。给各位评议代表发放红包3200元：为人大有关领导人报销大额餐费等费用1．8万元。2000年1月，又以拜年名义用单位公款给相关人员各送了400至2000元不等的奖金。结果，徐如愿以偿坐上了副县长的宝座。
值得警惕的是。近年来一些私营企业主在拥有一定的经济实力后，开始涉足社会政治生活领域。有的通过拉票贿选人大代表或进入政协当委员，甚至进入基层领导班子，谋取政治地位和公共权力：有的向拉票贿选的领导干部提供资金、充当帮手，为自己培植代言人，寻找保护伞。2003年1月，浙江省永康市选举市人大代表期间，该市古山镇上丁村私营企业主俞廷标被市选举委员会取消代表候选人资格后，极力想将自己妻子推选为市人大代表，伙同另一私营企业主凌玉林，先是采取给选民送烟送油的方式拉票，后又每人出资30余万元，以每张20～60元不等的价格，公开向选民收购选票，并以重金利诱原正式候选人退出选举。2003年1月，湖南省湘潭市召开人大十二届一次会议期间．私营企业主、盘龙山庄大酒店董事长冯友根和总经理朱红斌等人，为帮助岳塘区人大常委会原主任王卫国选为市人大常委会副主任，出资2．28万元。
更为严重的是，在少数地方还出现了社会黑恶势力头子通过贿赂等手段当上了人大代表，并以此为金字招牌，借势编织关系网和保护伞，进一步猖狂作案，为害一方。从各类传媒打黑除恶信息中，我们常常发现，许多具有黑社会性质的恶势力团伙的头面人物，皆身罩人大代表或政协委员光环。像作恶多端的黑老大刘涌是沈阳市人大代表和区政协委员；鱼肉乡里八年的黑恶首领祝三英是抚顺市的区人大代表；敛财逾千万的黑恶头领胡世洪是荆州市政协委员；恶行累累的“杨千万”杨喜堂是成放县政协委员……原本是坑蒙拐骗敲诈勒索危害一方的黑恶头子，靠着横征暴敛的血腥“原始积累”，攫取到成百上千万直超亿元的财富，然后通过贿选，以胁迫或用腐蚀拉拢干部等手段跻身人大、政协，以漂白自己的黑道出身或给自家恶势力的头上戴顶“红帽子”，从而更保险更持久地聚敛财富。而那些因“傍黑恶”而获得各种好处的官员，又投桃报李，设法将黑恶人物拉进人大、政协，至少是乐见其成。部分腐化堕落官员已与黑恶势力沆瀣一气，甚至成为其附庸，为黑恶者进人大、政协不遗余力。譬如与黑老大刘涌称兄道弟的沈阳市政协副主席，他要拉几个黑道人物进政协自然是小菜一碟。
贿选手段五花八门
其一，从非提名的候选人拉票贿选，到组织提名的候选人也拉票贿选。拉选票和拉推荐票的干部中，有的平时表现并不错．口碑也不错，对拉选票、拉推荐票的行为本来也是反感的，但看到个别人拉成了，担心自己不拉会吃亏，自己的防线也放松了，心理失去平衡，加入拉选票或推荐票的队伍。安徽省蒙城县庄周乡干部陆涛得知组织部门考察将自己列为党委委员预备人选后，于2003年初分别找到该乡两位村党支部负责人，拿出现金2000多元要求帮忙。受托人先后宴请了10个村的党支部书记，每人送两条香烟，为陆涛拉票。
其二，从暗箱操作拉票贿选，到暗箱操作与阳光操作结合拉票贿选。一些地方拉票贿选已由个别人偷偷摸摸的隐蔽行为，发展为有预谋的半公开行为。有的人为了拉票，动员亲友，或利用宗族势力，四处活动，非法串联；有的发动下属、同事以及小团体里的人，利用各自的社会关系或职务影响，争取选票。2002年7月，浙江省温州市龙湾区沙城镇10多个村选举村民委员会主任期间，一些候选人公然雇用帮手，以500～1000元的价格，挨家挨户收买选票，投票时则派人现场监票。
其三，从个体活动拉票贿选，到有组织拉票贿选。在一些地方的选举中，一个人活动，众人相随，有的甚至组织专门班子，制定活动方案。明确人员分工，筹集大量资金，进行有组织的拉票贿选活动。贵州省施秉县第九次党代会期间，原县委副书记、县长袁明华，为了让组织提名的县委书记候选人李金碑落选，多次指使副县长龙光明、组织部副部长刘正国等人分头活动，到各代表团游说，策划代表在预选时投李金碑的赞成票，在正式选举时投反对票．致使李金碑落选。2002年3月，广东省东莞市厚街镇赤岭村举行换届选举，参选者为争取选票，从2001年12月lO日开始，争先恐后宴请村民。举行“选举大餐”。参选人指使亲戚、朋友在村民中拉选票，主要方式就是请全村村民吃饭。其拉选票的工作做得非常仔细，派人将赴宴邀请函送到每一个村民家中。并每天租用七八辆专车负责接送村民往返，如何分头负责，如何保证票源，都有明确的分工。有的参选人还雇人拉票，按拉到票数的多少付资。被拉到的人还有红包100元至几百元不等。按知情人的说法，在一个月里。参选人最少的花费在15万元左右，多的高达40—50万元。
其四，从请吃喝、送礼品拉票贿选，到直接送现金拉票贿选。前些年贿选的手段主要是通过请吃喝拉关系，辅之以烟、酒、茶、衬衫等物品，近年来则发展为钱物并送，大肆收买选票。2000年12月，隶属于山西省运城市的河津市在筹备召开二届四次人代会期间，由于市委、市人大工作不力，违反组织程序，致使在选举出席运城市第一届人代会代表过程中，贿选成风。在该市市委提名的26名代表候选人中，有17人先后宴请各乡镇和市直人大代表9次，每次宴请五六桌，最多时达10桌，有12人向人大代表送钱送物；在联名提名的12名候选人中，有9人向人大代表送钱送物。21名代表候选人共向人大代表送钱送物达101．8万元，其中现金90．5万元，毛毯、内衣、高档香烟等价值约5．7万元。出席会议的186名人大代表中，有123人收受了代表候选人的钱物。最后，包括河津市委书记，人大常委会主任、副主任，市委组织部长在内的152名涉案人员分别受到了党纪、政纪处理。
其五，从当场兑现钱物拉票贿选。到当场兑现钱物与“期
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