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武汉会战后，日本大本营为适应国际形势的发展和侵华战争的持久化，决定无重大必要，不再扩大占领地区，并将已占领的地区划分为“治安区”和“作战区”两种。华北和京沪杭为治安区，配备主要兵力，负责消灭游击部队等抗日力量，维持“安定”，确保各主要交通线；武汉为作战区，控置有力机动兵团，实施局部攻势，以不断的有限攻击，歼灭周围的中国军队主力，消耗其战斗力，打击其抗战意志；同时积极扶植伪政权和进行战略轰炸，企图迫使国民政府屈服。
１９３９年２月间，蒋介石认为“国际形势对我愈趋有利”，日本“财政已濒绝境，经济将告崩溃，兵员伤亡，征补为难”，判断日军“在长江、珠江两岸均改取守势，抽调兵力，注重华北方面，实行所谓扫荡我游击队之计划，妄图巩固占领区域，造成华北军事根据地，以为应付对苏联战争之准备”，〔１〕因而决定按照南岳会议制定的“在持久战略下采取转守为攻”的方针，在４月间发动一次大范围的反击，称之为“４月攻势”。但因日军接连向南昌、随枣、长沙进行局部攻击，未能按计划实施。
１９３９年５月中苏签订《中苏通商条约》，７月２６日美国废除《美日通商航海条约》，８月２３日德苏缔结互不侵犯条约。９月１日，德军进攻波兰，第二次世界大战爆发，英、法于３日对德宣战。９月１９日，美国在东京公开表示坚决反对“东亚新秩序”。
一连串国际事态的发展，对国民政府产生了积极的影响。１０月２９日，国民政府在南岳召开第二次军事会议。蒋介石在讲话中介绍了国际形势，认为“我国的抗战局势，已临到胜利的一个大转机，国际外交形势，亦随之一天一天好转”，“足以助成我抗战的胜利”。接着提出今后的抗战战略。他说：“此次湘北之战（指刚结束的第一次长沙会战），战略上起初本非采取攻势，而仅为防御的战略，后来乘势转进，竟获得此决定的胜利，可知敌力已疲，我们进攻的时机已到。”“我们的战略，应该是见到敌人的破绽、见到敌人厌战怕战不敢前进的时候，我们就应该采取攻势，决然攻击前进。所以我们今后的战略运用和官兵心理，一定要彻底转变过来，要开始反守为攻，转静为动，积极采取攻势。”〔２〕此时中国第一线部队的第二期整训已大体完成。军事委员会为给予日军以更大的消耗，策划发动冬季攻势，将第二期完成整训的部队分别用于加强第二、第三、第五、第九战区，作为主要攻势地区；第一、第四、第八、第十、鲁苏、冀察等战区，作为牵制、策应攻势地区。
１９３９年１１月中旬，军事委员会赋予各战区的任务是：
第一战区：攻击陇海路上的开封与道清路上之博爱，牵制日军。
第二战区：切实截断正太、同蒲两铁路之交通，并肃清晋南三角地带之日军。
第三战区：以主力约１１个师截断长江交通，分向湖口、马当（今马）、东流、贵池、大通、铜陵、荻港间，伺隙进攻，一举突进江岸，占领、坚固阵地；并以轻重炮兵火力及敷设水雷，封锁长江。
第四战区：以一部相机攻略潮、汕，以主力扫荡广九路及南宁之日军。
第五战区：扫荡平汉路南段信阳、武汉间之日军，进取汉口；并向汉（阳）宜（城）公路之日军攻击，截断襄（阳）花（园）、汉宜公路。
第八战区：以一部协同第二战区作战，主力攻击归绥附近之日军。
第九战区：向粤汉路北段正面之日军攻击，重点指向蒲圻、咸宁一带，并向武昌挺进；同时攻击南昌及南浔铁路，进击瑞昌、九江之日军。
第十战区：仍任黄河河防，并依晋南三角地带攻击之进展（情况），准备以一部渡河扩张战果。
鲁苏战区：以广正面由东西两面向泰安、临城间及铜山、滁县间攻击，以策应沿江方面之作战。
冀察战区：以主力切断保定、邢台间及石家庄附近日军之交通；一部切断沧县、德县附近日军交通，以策应山西方面之作战。
进攻开始日期，第五、第九战区为１１月下旬，其余各战区为１２月上旬。
日军侦知中国军队将发起冬季攻势后，一方面加强各要点的防御，增强其兵力装备和工事，一方面组织出击，以进行牵制，同时各师团均组成机动部队，准备随时投入不利之地点；并将１２月初已撤离南昌、安义，奉命准备回国、集结于九江候船的第１０１、第１０６师团暂留该地，作为应付冬季攻势的战略性机动兵团。
二、 作 战 经 过
（一） 第 一 战 区
第一战区（司令长官卫立煌）各部队按计划于１２月上旬在豫东和豫北两个方向发起攻击。在豫东方面，第３集团军以豫皖边区游击部队切断开封至兰封（今兰考）间的铁路、公路。第８１师一部向兰封、主力向开封袭击，１２月１７日一度突入开封，烧毁日军第３５师团所属部队一个指挥部和仓库；２１日，骑兵第２军一度袭击商丘，焚毁日军机场的汽油仓库，并给由砀山增援的日骑兵第４旅团以打击。在豫北方面，新编第５军、第４７军、第９军等部于１２月６日攻至安阳附近，破坏了平汉路和道清路交通设施，使交通中断数日。１９４０年１月１日，第９军第４７师一度攻入泌阳，歼日军第３５师团一部。
（二） 第 二 战 区
晋南三角地区本是中国军队计划进攻的重点，由第二战区一部与第一战区第４、第５、第１４集团军协同进攻，预定１２月１０日开始行动。但第一战区部队尚未开始行动，日军第３７师团即首先向中国军队主要集结地中条山发起进攻，打乱了中国军队的部署，反使中国军队改取守势。在晋西、晋西北、晋东南各地，第二战区司令长官阎锡山发动了反共的“十二月事变”，以主力攻击以共产党员、进步青年为骨干、抗战最积极的新军、决死队等部队，因而战区主力发动冬季攻势的原计划就不可能付诸实施，仅第２７、第４０等军攻击了晋东的日军，并一度攻入黎城、涉县、潞城。
（三） 第 三 战 区
第三战区预定于１２月中旬开始，分长江沿岸、南昌和杭州３个方向行动。在长江沿岸，战区以主力第１８、第２５、第８６、第２１、第５８等５个军１４个师的兵力，编为长江方面攻击军，又分为左、中、右３个兵团，从荻港至贵池约１００公里的正面展开进攻。在此以前，日军第１３军已发现第三战区在铜陵、大通以南约４０公里的青阳附近集结兵力，判断中国军队可能向担任长江航道守备任务的第１１６师团进攻，于１２月１２日命令该师团争取先机，在大通地区主动采取攻势，以打破中国军队的企图；还从第１５师团抽出１个山炮大队，从第１７师团抽出１个步兵大队，用以加强第１１６师团；并令第１５师团以一部迅速进入繁昌，牵制该方面中国军队，配合第１１６师团作战。但第１１６师团分散配置在２８０公里的长江沿岸，还未来得及调整部署，中国军队就于１２月１６日发起了进攻，并于１７日在大通、荻港之间突破了第１１６师团左翼防线，到达江岸，炮击日舰，敷设水雷。但当日军第１０１、第１０６师团刚从九江乘船而来增援第１１６师团时，中国军队即停止了进攻，撤回青阳等地区。此后第三战区改变战法，以小部队分向江岸进行宽广的正面渗透，不断袭扰日军。据日本海军第１遣华舰队统计，从１９４０年２月到４月，在第１１６师团守备地区内还发现水雷３８个，日军船舶被炮击２３次，但中国军队并未能切断或迟滞日军在长江的航运。
在南昌方面，第３２集团军部队向南昌进击，于１２月１２日、１８日两次以游击小部队潜入市区进行袭扰，给日军第３４师团以一定打击。
在杭州方面，第１０集团军部队于１２月１３日分别袭扰杭州、富阳、余杭各城，给驻守日军以一定打击。１９４０年１月２２日，杭州日军第２２师团向钱塘江以东反击；第１０集团军放弃萧山，部队仓皇退走。战后蒋介石在《检讨冬季攻势各作战部队之功过》中说：“冬季攻势本以截断长江敌之交通为主攻，当时第三战区以１４个师及配属大量火炮攻击沿江防守１师团之敌军，并未受桂南以及其他战区任何战事之影响，但该战区正式交战仅三昼夜即告停止，致其任务未成。上下官兵不知奋发补过，而且弛懈偷安视为平常。军誉扫地，廉耻安在!……我军号令不严，士气颓靡，于此可见，岂尚有军纪与军誉之心存于其间乎?及其事后，仅撤军长郭勋祺一人了事，不知其影响所及岂止一军。未及而萧山失陷，望风溃退，不问责任，不究罪恶……此第三战区之功过成败不能不彻底追究者也。”〔３〕（四） 第 四 战 区
第四战区的冬季攻势，主要是对南宁、昆仑关方面日军的反攻作战。这次反攻不仅是第四战区，也是所有各战区冬季攻势中最积极、战果最大的行动，已如前述。至于广东方面，中国军队尚未开始行动，日军第２１军即指挥第１０４师团、第１８师团和近卫混成旅团发起翁（源）英（德）作战，占领翁源、英德，并准备继续向北约５０公里的第四战区司令长官部所在地韶关突进，只因中国军队在广西方面反攻猛烈，南宁、昆仑关日军告急，第２１军才不得不停止翁英作战，向广西增援。广东方面又恢复原态势。
（五） 第 五 战 区
第五战区各部队各向当面日军发动了较为广泛的攻势。在平汉路南段，第２集团军所属第６８、第９２军的４个师及鄂豫边区游击总队向信阳及其南北地区日军第３师团频频发动进攻；第３１集团军所属第１３、第８５军向广水、花园间进攻，威胁武汉，从１９３９年１２月１２日一直激战到１９４０年１月中旬，歼日军一部，击毁日军战车十余辆。在襄花路方面，第２２集团军指挥第４１、第４５、第３９军共６个师和第１游击纵队向随县、应山的日军第３师团攻击；在汉宜公路方面，第３３集团军指挥第５５、第５９、第７７军，第２９集团军指挥第４４、第６７军，以及第７５军、鄂中游击队等共１５个师的兵力向钟祥、京山、皂市的日军第１３师团进攻，切断了日军的交通联络线，包围了许多据点。战斗持续了约一个月，但都打成对峙，未能攻克。蒋介石在战后检讨说：“第五战区在襄河东岸之战……所得战果虽比其他战区为优……然此次该战区发动全力而未能克复钟祥与信阳之任何一据点，实未达到其任务。”〔４〕日军战史也说，在第五战区约４０天的攻势作战期间，日军第一线部队由于配置分散，几乎一个个都成了孤岛，在中国军队重兵包围下孤军作战，缺粮少弹，伤亡很大，官兵忍受着困苦，尽力防守，依靠空中补给，才保全守备。
（六） 第 八 战 区
第八战区冬季攻势的计划是：以第３５军的攻击日军骑兵集团司令部所在地包头，以第８１军一部攻击安北，以骑兵第６军袭击绥包铁路，互相策应。１２月中旬，日军骑兵集团发现第３５军由包头以西的五原向东行动，有进攻包头意图，于是决定先发制人，主动出击，于１２月２０日派１个骑兵联队，附战车、炮兵等向西出动，迎击中国第３５军。但日军出西门不久，第３５军的便衣队就从北门潜入，袭击门卫，引入主力向日军骑兵集团司令部展开进攻。城内日军不多，日军一面进行巷战，一面向“华北方面军”所属驻蒙军告急。驻蒙军急令骑兵第１３、第１４联队分由固阳、安北驰援。第１３骑兵联队半途中了埋伏，被歼大部；第１４联队遭中国军队坚强阻击，亦受重创，其联队长小林一男被击毙。２１日，驻萨拉齐的日军骑兵第１旅团另２个步兵大队赶到包头，骑兵集团２０日派出的部队也返回城内，向中国军队进攻，双方展开激战。直到２３日，第３５军才从包头撤出战斗。
日驻蒙军为防止第３５军再次进攻包头，决心对第３５军根据地五原进行报复性“扫荡”。因五原在包头以西约２００公里，超过了大本营规定的作战控制线，所以必须将作战计划报大本营批准。１９４０年１月２４日，大本营应允可在五原附近进行作战，但命令其作战后迅速撤回作战控制线以内。１月２８日，驻蒙军以第２６师团和骑兵集团主力沿黄河两岸西进，２月初对五原形成合围，２月３日占领五原。这时第３５军主力已转移到黄河河套的伊克昭盟和宁夏境内。日军继续向西追击，占领临河，但未捕捉到第３５军。２月中旬，日军从伪蒙疆政权军队和警察中调来一批日本顾问和警官，与桑原荒一郎特务机关以及王英部伪蒙军一部守备五原，以日人水川伊夫任绥西警备司令官，其余撤回包头。
３月２０日夜，中国第３５军反攻五原，激战两天，全歼日军特务机关和伪蒙军，击毙水川伊夫中将、大桥大佐及桑原中佐。日驻蒙军再派第２６师团和骑兵集团驰援，于２６日突入五原，但中国军队依托五加河顽强抗击，日军不敢久留，２７日后又撤回包头。第八战区冬季攻势至此结束。此次战役共击毙伪蒙军３０００余人，受到军事委员会军令部嘉奖。
（七） 第 九 战 区
第九战区各部队自１２月中旬开始各向当面日军展开攻势。其中第１５集团军５个师于１２月１２日向粤汉路北段岳阳及以东地区攻击，第２７集团军６个师对通山、崇阳、蒲圻攻击，包围了日军第６师团若干分散据点，日军第４０师团一部于１８日从崇阳向第６师团增援。双方激战，持续到２４日。在赣北和南浔路方面，第３０集团军４个师向武宁、奉新的日军第３３师团进攻，第１９集团军５个师向靖安、南昌的日军第３４师团进攻，给日军一定打击，破坏了若干交通设施。
第十战区、冀察战区、鲁苏战区均无较大动作。整个冬季攻势至１９４０年１月底、２月间结束，共歼日军数万人（日军战史承认仅第１１军即伤亡８０００多人），使兵力、财力、物力已痛感困乏的日本更加剧了消耗。
三、 作 战 简 析
此次冬季攻势，从华北、华中到华南，在军事委员会的统一计划、统一号令下行动，具有相当规模的声势，改变了此前消极防御（单纯防御）的作战模式，加进了以攻为守的积极内容，更充实了持久战的战略方针，表现了中国坚持抗战的意志和争取胜利的信心。此次攻势还检验了中国第一、二期整军的效果，锻炼了部队，进一步暴露了日军顾此失彼、捉襟见肘的弱点，反映出双方力量的消长正在发生相反的变化。而且这次冬季攻势是在欧洲大战爆发之后、世界反法西斯斗争进入一个新阶段时展开的，显示出中国抗日战争在世界反法西斯斗争中的地位。
日军战史承认：“这次冬季攻势的规模及其战斗意志远远超过我方的预想，尤其是第三、五、九战区的反攻极为激烈。”“敌人的进攻意志极为顽强，其战斗力量不可轻视。在战术上，鼓励采取夜战，隐蔽中接近和包围我军据点，善于利用工事和以手榴弹进行近战。武器弹药充足，补给能力也很强。”还认为：“这次冬季攻势，对于缺乏进攻作战积极性的日军来说，也是一次教训，使之有机会重新估计敌人的战斗力量。”
蒋介石在总结这次冬季攻势时强调：“战略战术要主动。湘北会战（指第一次长沙会战）以前，战斗方式完全不同，以前取守势，现在取攻势……以前顾虑兵力，节省兵力，取消极，在延长时间。现在则不能再消极，因敌人已到粤汉、平汉以西地区，乃我们转守为攻时期。惟有积极牺牲，始有成功希望。以后须以全力取攻势。”〔５〕
这本来是中国转守为攻、转被动为主动的良好开端，但蒋介石及军事当局其他领导人并没有把这种势头保持下去，在后来的６年中，直到抗战结束，再没有发动过一次这样的攻势。蒋介石反复强调的“须以全力取攻势”成了一句空话，又退回到“取消极，在延长时间”的消极持久战略中去。
这次冬季攻势中也存有不少消极的因素，如有些战区根本没有按统一计划行动，只求苟安自保、我行我素；有些战区以优势兵力已构成对日军某些孤立且只有一两个小队守备的据点的严密包围，本来可以攻克，或因攻击决心不强，或因兵力使用不当，结果也未攻克。曾遭到中国第三、第五、第九战区同时攻击而陷于困境的日军第１１军在当时的总结中不无讽刺地说：“就此次攻势的结果看，敌用了约７１个师的兵力却未收复尺寸土地”，而日军“各守备队以寡兵完全守住了阵地”。〔６〕
注释：
〔１〕秦孝仪主编《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》第二编《作战经过》。台北国民党中央委员会党史委员会１９８１年印，（一）第１８３页。
〔２〕同〔１〕，第１９３页。
〔３〕〔４〕第二战区司令长官司令部民国２９年３月１日机密日记。载中国第二历史档案馆编《抗日战争时期国民党军机密作战日记》，中国档案出版社１９９５年版，（上）第１００页。
〔５〕中国第二历史档案馆编《抗日战争正面战场》。江苏古籍出版社１９８７年版，第９０８—９０９页。
〔６〕日本防卫厅防卫研究所战史室：《中国事变陆军作战史》。中华书局１９８１年中译本，第三卷第一分册第９３页。
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