首页 -> 2008年第11期
中小学校社会资本的开发及其机制探索
作者：何莎莎 张学敏
在合理调整学校内部机构设置基础之上，学校成立社会资本开发机构，其功能类似于某些学校目前已有的外联部之类的机构，专门负责学校外部社会资本的开发与维护。以加强学校与学校外部组织、个人之间的密切联系，建立起与外部组织、个人之间稳定的沟通渠道，负责对学校校友的资料记录、联系、沟通，积极开展校友回访学校等活动，将众多潜在的学校社会资本开发出来，加以有效利用。
（3）建立学校内部信任机制
建立学校成员一致认同的学校发展目标，使学校成员更多地关注学校的长远发展，并将成员个体的发展与学校发展进行充分的融合，形成管理者与教师之间、教师与教师之间、教师与学生之间、管理者与学生之间的信任机制和畅通和谐的关系网络，在面对困境的时候，学校领导或者师生员工都能够自然而然地进行换位思考，自觉地为学校设想[5]，做出有利于学校大局的行动选择。这是对学校内部社会资本的开发，同时，也能为外部社会资本的开发与利用提供稳定的内部支持。
2.提供保障机制
为学校社会资本的开发与利用提供保障，需要多方面力量共同努力。这就需要通过政府的介入来为其提供法律保障机制。法律、法规是人们行为的外在规定性，这是保证学校社会资本健康建立的前提与基础[6]。政府应不断完善法律制度，以法律形式明确界定学校与政府、学校与社会其他组织之间的关系，通过相应的法律法规来规范学校以及与学校相关的各主体的行为，协调学校与其他关系网络成员之间的相互行为关系，用法律手段调节不同形式资本之间的冲突与矛盾。这样，通过政府干预，为学校社会资本开发与利用创造条件，提供健全的法律制度环境与良好的外部保障。目前，《中华人民共和国学校法》正在拟定过程中，对于解决学校与政府、学校与其他社会组织关系的法律界定等问题，是一个难得的契机。
通过制定严格的法律制度，使社会管理、学校管理都实现从人治到法治的转型，通过法治实现社会信用，约束学校的办学行为。另外，还需要相关部门制定一系列与学校社会资本相应的规范管理制度，对学校社会资本开发、使用的程序进行严格约束，这样，保证学校社会资本开发与利用沿着正常的法律轨道进行，也避免开发与利用过程中“社会资本赤字”的泛滥。
3.探索评价机制
如前所述，现实中尚缺乏可靠的测量方法，缺乏有效的评价机制。要建立有效的评价机制，需要从评价主体、评价方法、评价程序等多方面进行探索。本研究认为，对学校社会资本的开发与利用情况进行评价，目的在于为各学校提供可靠的评价依据，为学校社会资本的有效开发和利用服务，评价主体即各学校，由学校进行自评即可。
而评价方法，即学校社会资本的测量方法是进行评价的关键前提与基础，这是需要解决的首要问题。目前迫切需要构建科学的、具有可操作性的专门针对学校社会资本的测量模型。基于对中小学校社会资本构成现实状况的调查与认识，本文认为，对学校社会资本的考查，应该以学校社会资本的各项构成要素为指标，它们分别是：学校与政府、教育主管部门、家长、校友、不同层次学校、同层次学校、媒体、企业、科研机构、其他部门或组织，学校内部教师与教师、领导与教师、教师与学生之间的关系。此外，测量方法不仅需要对于其存量、流量进行考查，而且也不能忽略对利用效率的评价，这样才能全面、准确地反映学校社会资本开发与利用的情况。因此，探索有效的评价机制，还需要我们对学校社会资本的流量、利用效率等多方面问题加以深入研究与探索，在科学、可行的测量方法的基础之上，进一步形成有效的评价机制，为学校社会资本状况提供准确、科学的评价。
4.建立监督机制
从学校内部来讲，需要不断完善学校内部管理制度，使学校工作形成公正公开的监督机制，各部门、各成员间相互监督，增强学校管理工作的透明性，保证学校决策的民主、公开，避免独断；保证学校社会资本开发与利用中学校权益的维护；保证学校与外部组织交往过程中的平等互利，避免学校资产流失和学校利益受损；保证学校办学的顺利开展。从学校外部监督而言，在学校办学过程中，在学校与外部各种组织的交往过程中，需要社会的广泛监督，保证学校开发利用学校社会资本的行为合法合理地进行，避免偏离法律轨道的“社会赤字”现象出现，不违背开发、利用学校社会资本以为学校教育提供充足的资源，从而推动学校发展，最终促进学生发展的初衷。
就学校自身来说，在与外部各种组织的交往过程中，学校充分开发各种社会资本并加以合理的利用，然后评价自身的社会资本状况，为其进一步的开发、利用提供可靠依据，从而使学校社会资本科学有效地发挥其积极作用；从学校外部主体来看，政府通过法律制度为其提供保障，并且规范、约束学校及外部组织在相互交往中的行为；社会进行有力的监督，以保证开发与利用过程中的公正、公平。这样，使潜在的学校社会资本得到充分开发与有效利用，并且在长期积累中实现增殖，为物质资本和人力资本提供有力的补充，进而有力地推动学校的教学生产，促进学校在良性互动的循环过程中得到更好的发展，最终使学生从中受益。
参考文献
[1] [美]詹姆斯·科尔曼.社会理论的基础.邓方译.北京:社会科学文献出版社，1999.354.
[2] 杨跃.关于学校社会资本的理论思考.学海,2003（5）.53.
[3] 边燕杰，丘海雄.企业社会资本及其功效.中国社会科学，2000（2）.89.
[4] 庄西真.学校社会资本论.教育研究与实验，2004（3）.16.
[5] 钱一舟.学校社会资本的构成要素和运行条件探讨.当代教育科学，2004（17）.40.
[6] 陈坤.学校社会资本及其经济学意义.企业经济，2004（6）.140.（责任编辑付一静）
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