首页 -> 2008年第7期
北京市中小学安全管理现状调查
作者：刘艳虹 顾定倩 焦 青 罗 蔚 张 毅
三、 讨论与建议
1.完善校园安全的组织机构和领导体制
完善的组织机构和领导体制是学校顺利开展安全工作的前提和保障，但并不是建立了相关机构和体制就能确保学校和学生的安全。调查发现，95.7%的学校建立了安全工作领导小组，但不到半数的学校设立了专职安全管理人员或群众性治安保卫组织。个别学校的副校长、保安、门卫还不了解学校的紧急疏散路线，若遇到紧急情况，必然影响疏散工作，对学生们的安全形成潜在的威胁。96.1％的学校外聘了法制副校长或安全辅导员。外聘法制副校长或安全辅导员来学校指导工作的频度不高，1/5的外聘人员徒有虚名。有1/4的初中学校反映教育主管部门对学校安全工作有部署、有检查，但对学校的整改措施支持力度不大。目前中小学的校园安全组织机构和领导体制还需进一步完善，并建立起具体的工作制度，保障安全工作及时、有效的展开，并收到切实的效果。主管教育局还需进一步加大对所在地区中小学校园安全工作的部署检查和支持力度。
2.完善学校各项安全制度和机制
北京市中小学基本上建立起各种安全制度和机制，保障了校园安全工作的顺利开展和学生的安全。但是仍有部分学校存在安全制度不健全、执行制度不彻底的问题，如只有36.2%的学校制定了“暂住人口管理制度”。虽然绝大多数学校对非本单位人员进入学校要求出示证件并登记，但有四成的学校不检查随身携带物品，甚至有个别学校允许非本单位人员可以自由进入学校。完整的应急处置预案才能在关键时候发挥重大作用，然而调查发现，有相当部分学校的应急处置预案是不完善的，只有18.8%和37.7%的学校建立了劫持人质应急处置预案和溺水应急处置预案；3.9%的学校从没有进行预案检查。学校应建立起更完善的日常安全管理制度和安全保卫制度，确保平时的安全工作有章可循，给学校生活的安全、有序展开提供具体的依据。学校应重视校园应急处置预案的建立，不能因为有些安全事故发生频度较少就忽视了对其进行防范。
3.加强校园安全设施的建设
北京市中小学校园的消防安全器材，安全宣传设施比较齐备，技术监控设备也已普遍采用；安全状况基本平稳。但是，还存在一些安全隐患值得引起各方注意，个别学校校园内建筑存在不同程度的安全问题，如：校园围墙不符合安全要求；楼梯扶手不结实；有破损的门窗；楼梯或厕所照明状况不好；电路、电器设备无定期检修，只是发现损坏时才更换等等。虽然上述的不安全因素只存在于个别学校，但这些都是与学生的生活最密切相关的细节，是一个个严重的安全隐患。安全无小事。一旦因此发生事故，给学生带来的损伤将是无可挽回的。个别学校对校车的检查工作比较疏忽，有可能给乘车的学生带来危险。校园报警点设置缺乏规范，1/3的学校设在德育办公室或校长办公室；近1/3学校的报警点没有与报警服务中心联网。校园设施安全建设需要从细处着眼，考虑学生学习、活动的实际情况。学校应加大对设施建设的投资力度，由专人负责对校园内的各类设施定期检查和维修，有损坏的应立即更换，真正为学生营造一个安全的校园环境。
4.加强校园周边环境的整顿
目前中小学校园周边环境不容乐观，存在可能给中小学生的身心带来伤害的各种安全隐患，特别是学生上学、放学时段的安全隐患很多。2/3的学校门口人行横道两端没有交通信号灯；1/4的学校周边有车辆乱停乱放影响学生进出的情况；近半数学校在上学、放学时段校门口会堵车，小学门口堵车的最多；这些都是导致学校门口200米内是安全事故高发地点的重要原因。1/2的学校周边有非法经营商贩，尤其是小学和初中更多；1/3学校在校园周边没有治安巡逻，1/4学校校门口曾发生过治安事件，学生上学和放学路上的安全难以保障；1/5学校附近还有经营性网吧、歌舞厅、游戏机房，1/6学校周边有非法出版物出售，这些都有可能给学生的身心造成不良影响。约三成的学校在校园附近有垃圾站或倒粪站，不利于学生健康。为此，学校要与社区和有关部门密切配合，整顿和改善校园周围的环境，同时对学生加强安全教育，帮助他们学会应对各类安全事件，抵制各种不良现象的影响，保护自身的安全。
5.安全经费实行绩效管理
绩效是指可量化的已经实现的事业目标或事业效果。前者是指做事或财政支出所达到的直接目的，后者是指目标所差生的社会结果，即社会影响。绩效管理也称为目标效果导向管理，是根据财政效率原则及其方法论形成的以绩效目标为主的支出管理制度，是依据支出应当与成本质量、社会效果相互匹配的原则对支出效果的管理。
安全经费的绩效管理首先要有投入，安全经费的投入包括安全教育经费与安全管理经费。安全教育经费的目标是使每一位师生掌握安全知识与技能，具有规避风险的能力；安全管理经费的目标是给每一位师生创设一个安全健康的教学生活环境。安全经费的效果是降低安全事故的发生率。每一起学生安全事故，都会给学生本人及其家庭、学校乃至国家，带来极大的灾难，其经济损失是巨大的，其精神层面的伤害是无法估量的。本次调查发现，每年每个有事故理赔学校在安全教育、安全设备设施和安全技术经费方面的平均投入仅占所调查学校均数的1/4。如果剔出事故理赔学校，这个比例将减少到1/5~1/6。北京市中小学学生基本上参加了相应的商业性安全保险，但这并不能削弱学校应承担的社会责任。暂且不论学校事故理赔费的多少，从调查数据已经说明保障充足的安全经费的投入是非常重要的，可以带来巨大的社会效果。当然，建立安全经费使用的评价机制也是非常重要的，这也是绩效管理的关键，一方面推动安全工作的开展，同时通过评价机制，督导安全经费的使用，把每一分钱都用到实处。（责任编辑刘永庆）
[1]