首页 -> 2008年第2期
构建现代学校制度的现实困境和对策
作者：乐先莲
区开放。社区应努力实现对学校资源的共享，做到互惠互利，有助于学校在社区良好形象的树立，增进社区居民对学校的感情，从而优化学校的社区环境。另一方面，学校要发挥自身的优势，主动协助社区改善社区教育环境。学校有受过专业训练的教师、各种教育教学资料和设备，以及作为传播知识的专门场所，应该发挥自己的优势，主动协助社区进行社区教育，为满足居民的学习需求做出贡献。其次，吸纳社区参与学校管理，增进社区居民对学校的了解和支持，从而有助于学校工作的顺利开展。社区参与学校管理主要应以间接的建议、监督或评估为主，这些都将优化学校的管理，促使学校的管理走向民主化，最终实现学校的良性发展。
(2)鼓励家长参与学校管理。一般而言，学校要让家长在不同程度上参加学校的决策过程和各级管理工作，让家长和教师、学校领导处于平等的地位研究和讨论学校中的重大问题。使其体验到自己的利益与学校发展密切相关而产生强烈的责任感。在具体的操作上，学校可以安排教师和家长代表对学校管理和发展中出现的问题进行讨论，根据讨论的结果，再作出最终的决定；学校领导先向教师和家长代表提出问题，然后反复征求意见，最后作出决策；当在某个问题上意见不统一时，就可以采取合议的办法，按“少数服从多数”的原则评议表决等。由于家长的身份、知识背景、参与管理程度等原因，当前家长参与仍比较薄弱，有待进一步加强。
(3)建立教育中介组织。实行政校分开，建立以市场为主体的社会参与机制，需要大力培育和发展教育中介组织。教育中介组织是连接政府、社会和学校之间的桥梁和纽带，是介于政府和学校之间的双向服务、双向沟通的中观管理层。它既不是政府的附属物，也不是学校的代言人，但又与二者密不可分。我国在《中国教育改革和发展纲要》《国务院关于(中国教育改革和发展纲要)的实施意见》中提出：为保证政府职能的转变，使重大决策经过科学的研究和论证，要建立健全社会中介组织，包括教育决策咨询研究机构、高等学校设置学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等，发挥社会各界参与教育决策和管理的作用。但是，目前的教育中介组织仍不够健全，不能承担政府分离出来的职能；中介组织变样成了政府的附属机构；中介机构成员专业能力和专业素质不高，评估结果缺少权威性和科学性。因此，建立健全教育中介组织可以从以下三个方面着手：首先，政府应从统包统揽的局面中解脱出来，给教育中介组织以充分的生存空间。其次，增进教育中介组织的合法性和权威性。政府不仅应在政策上保证教育中介组织的合法性，而且教育中介组织的行政人事部门应该与政府部门脱钩，以保证其公正性、权威性和自主性。
最后，教育中介组织自身需要加强组织建设和自身素质的提高。政府行政部门除了要对申报建立中介组织的机构进行严格审批、认定之外，还要对中介组织成员的专业素质进行严格的考核，以提高其教育服务的质量。
三、结语
构建行之有效的现代学校制度，关涉社会的方方面面，也受到诸多因素的制约和影响。从学校与政府之间的关系来看，政府应从“全能政府”向“有限政府”转变，管理方式从直接行政管理转向间接的宏观调控管理；从学校内部的治理制度来看，应该着重致力于制度的健全和完善、有效的制度运行机制的确立以及制度环境的优化和改善；从学校与社会的关系来看，学校应该向社会提供开放式服务，加强社会参与，并建立学校、社会、家庭一体化的育人模式。同时，还应致力于学习型学校的建设，努力使学校成为社区学习中心。
由于我国目前正处于经济体制以及政治体制改革不断完善的过程中，在理顺政府、学校、社会关系，建立现代学校制度的过程中还横亘着诸多问题与困难，如政府和教育行政部门与权力相联的利益、教育资源短缺、教育信息不公开或信息不对称、学校领导和广大教师自身的专业素质、社会中介机构的培育及其自身的资源与公众信任度等问题，都成为困扰现代学校制度建立与完善的障碍。在教育制度迫切需要变革的情况下，成功实际上依赖每个人根据其作用和能力所作出的负责任的承诺，依赖于教育政策的制定者、学校校长以及那些从事教育日常工作的人。可见，每一位教育工作者在构建现代学校制度中都应该承担相应的责任。
(责任编辑 付一静)