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英国学校体育课程管理模式及启示
作者：黄瑞霞
一，英国学校体育课程管理发展史及其特点
从19世纪到二战结束，英国中央教育管理体制的发展大致经历了4个阶段。第一个阶段从1833年至1870年，叫作国家补助阶段。这是中央政府资助教育的开端。政府在为学校提供资助的同时，也附加了资助的条件并对受资助的学校进行视察。第二阶段从1870年到1900年，称为国家干预阶段。1877年《初等教育法》的颁布是英国教育管理体制发展的里程碑，中央政府开始重视教育，特别是初等教育的发展，进一步通过经费等手段来介入教育事务。第三阶段从1900年到1943年，称为国家监督阶段。这期间英国建立起了三级教育机构体系。中央政府成立了内阁教育署，为第一级教育行政机构，负责制定全国教育政策，核定和颁发教育经费，视察和监督教育活动。地方的教育行政单位分为郡、市、镇和乡各级，前两者为第二级教育行政机构，后两者为第三级。总的看来，这一时期地方教育行政机构的权力较大，教育部的权力则较小。第四阶段从1944年到80年代，称为国家管理和领导阶段。《1944年教育法》加强了中央政府的权力，地方教育当局的权限有所削弱。以教育部取代教育署，并使地方教育当局置于教育部长的管理和领导下，执行国家的教育政策。但这一时期教育领导体制的中央集权化趋势表现得并不明显，至少可以说中央政府仍将地方教育当局和教师团体当作合作的伙伴来看待。
英国二战后教育行政管理体制的变化呈现出从伙伴关系走向集权化的总体趋势。1964年，教育部被新的教育和科学部所取代，从这时期起中央集权化的趋势开始明显加强，这表现在新成立的教育和科学部的地位比过去的教育部有所提高，由国务大臣领导，以及中央政府对各级教育的直接干预明显增多等方面。20世纪70年代末，英国的教育开始走向中央集权化。《1988年教育改革法》被普遍认为是英国1944年后最为激进的一次教育改革。如首次在英国推行全国统一课程，对学生实行全国统一考试，让家长选择自己子女的就读学校，把财政等资源的控制权下放到学校一级，给各学校以摆脱地方教育管理机构控制的机会。此外，《1988年教育改革法》的颁布是英国教育管理体制发展的转折点，它“改变了教育制度的基本权力结构”，从而极大地增强了中央政府的教育领导权限，“明确地肯定了教育国务大臣对全国课程管理的领导作用。”该《教育法案》对原有三级管理体系进行了变革，通过向上集中和向下放权等举措，加强了教育管理的两极：英国教育和科学部与各学校的行政管理。这样，英国传统的非集权化的教育行政管理体系中的中间机构地位就大大地削弱了。
1997年英国工党开始执政，从教育政策上基本延续了《1988年教育改革法》的精神实质，继续在全国范围内推进统一课程，如重视教育质量，促进教育与工商业的联系，加强家长对教育的参与等。这主要表现在以下三个方面：一是加强对教育质量的监测和评估。英国教育和就业部作出规定，作为公立重点的文法学校，必须使其90％的毕业生在ＧＣＳＥ考试中，至少有5门课程得到最高等次。否则，地方教育当局有权通过学生家长投票表决的形式，决定该学校的前途和命运。学校每5年接受一次评估。教育标准局（ＯＦＳＴＥＤ）根据评估结果，对学校提出相应的指导标准。评估差的学校将受到质询或其他处罚。二是加强特色教育。1997年10月，英国政府宣布，实施特色学校（Ｓｐｅｃｉａｌｉｓｔ ｓｃｈｏｏｌｓ）行动计划，即在英国建立将重点放在科技、语言、运动或艺术等方面的特色学校。三是2001年6月，英国中央教育行政管理机构“教育与技能部”（ＤＥＦＳ）取代了建立不久的教育与就业部。之所以更名，是为了更有效地提高劳动力素质，使他们在国际市场竞争中立于不败之地。
二、英国学校的三级体育课程管理体制解读
英国学校完善的三级课程管理体制，即国家体育课程标准、地方性的体育课程标准、学校体育课程教学计划。1988出台的《英国国家体育课程》为全国范围的中小学公立学校的体育课程教学在教学内容、成绩目标等方面提供了原则上的要求，仍然在很大程度上保留了学校和教师实施体育课程的自主权，但它对全国的体育课程起到了宏观调控的作用，要求每一所学校均要达到国家课程的基本要求。地方一级的体育课程标准则进一步结合本地区的实际情况和地域特点，将国家体育课程标准所提供的学习领域和成绩目标进一步具体化和显性化，增加其在体育教学实践过程中的可操作性。
学校一级的体育课程教学计划则从教学实践出发，根据本学校的体育学科的相关政策和方针，在充分理解国家课程标准和地方课程标准的基础之上，编写制定本学校的体育课程教学计划（指导手册）。
英国国家体育课程标准规定，在关键阶段3期间，教师在教学过程中应该通过以下四种活动来发展学生的知识、技能和理解力。学习内容主要包括从游戏活动、舞蹈活动、体操活动、游泳活动和水上安全、运动活动、户外和冒险活动等中选择四项内容。在舞蹈活动的教学中，国家课程标准要求教师应完成以下任务，帮助学生采用具有一定难度的、复杂的动作形式与技术来创编和表演舞蹈。使学生学会应用一定数量的舞蹈形式和样式。帮助学生在创编舞蹈的过程中应用创造性思想及其基本原理。
三、英国的体育课程管理的发展寻求体现教师自主权和国家对课程干预之间的平衡性
历经1988年和1999年国家课程改革后，教育领导权在中央、地方和学校三者之间进行了重新调整和分配，并在此基础上形成新型的课程管理结构。其特点可以归纳为中央政府的教育管理权限得到了前所未有的扩大，学校在自身内部事务的管理方面的自主性有了明显的提高。在这一课程改革的背景下，学校体育课程的发展与学校的体育学科发展政策和学校的整体课程改革方针密切相关。
英国战后教育“三级课程管理”体制的总体发展，历经了从合作关系走向集权化的过程。这一变化趋势说明了在基础教育管理中，国家、地方以及学校这三级教育管理机构的权力关系应适度。1988年以前，教师享有高度自主权的传统受到了挑战，学校教育中的教学质量不平衡和课程混乱的现象受到全国各界的指责和批评。这说明，高度自主的教学民主不能适应国家发展的需要。但是，国家对课程的干预也要有一个“度”，超过了一定的“度”，就会对具有悠久课程自主传统的英国教师的教学积极性造成一定的伤害，不利于课程改革的实施和教育的发展。因此，1992年以后出台的一系列政策，直至工党政府出台的1999年“教育法案”尝试在“自主”和“政府干预”之间寻找一个合适的平衡点。这一点，对于正在着手建立“三级课程管理”体制的我国基础教育改革有着重要的借鉴价值。
四、英国学校体育课程管理模式对我国体育课程改革的启示
英国的“体育特色学校”政策对我国的学校体育课程改革有一定的借鉴意义。1997年10月，英国政府宣布，实施特色学校行动计划，即在英国建立将重点放在科技、语言、运动或艺术等方面的特色学校。特色学校主要包括体育学校、文艺学校、算术学校、文学学校。该计划强调每一个教育行动区内至少有一所特色学校，由它们来带动其他学校的发展，改进行动区内的学校教育。根据规定，特色学校有权通过选拔录取其在校生的10％，选拔的依据是学生的素质和潜能。任何中学都可以申办特色学校，政府将给每所学校10万英镑的办学经费，但前提是学校要首先拉到10万镑的商业赞助。这一举措对于发展地区的体育、文艺、算术、文学等方面的特色教育有着深远的影响。
从英国的体育课程管理改革的演进过程来看，学校的体育发展政策对于中学体育课程的总体改革有着重要的影响，这一点值得我国中学体育课程改革借鉴和学习。自1988年实施课程改革以来，英国的课程管理发生了变革，其特点可以归纳为中央政府的教育管理权限得到了加强，同时，学校在自身内部事务的管理方面有了更大的自主权。因此，学校体育课程的发展与学校的整体课程改革政策有着紧密的联系。
从英国中学体育课程管理改革的演进中发现，英国中学体育课程改革在以下几个方面对我国的中学体育改革有着一定的借鉴意义，主要包括：英国体育课程管理的发展寻求体现教师的“自主权”和国家对课程的“干预”之间的平衡性；英国的体育课程管理强调法定约束力和灵活性的结合；英国的体育课程管理有着一个较为完善的支持保障系统。此外，英国战后教育“三级课程管理”体制的总体发展，历经了从合作关系走向集权化的过程。这一变化趋势说明了，在体育课程管理中，国家、地方以及学校这三级教育管理机构的权力关系应该适度。本文研究认为，这一经验对于我国建立具有中国特色的学校体育三级管理体制具有一定的借鉴价值。
参考文献
［1］ 瞿葆奎编．英国教育改革（第22卷）．北京：人民教育出版社，1993．10
［2］ 瞿葆奎主编．教育学文集（第25卷）．国际教育展望，北京：人民教育出版社．
（责任编辑 付一静）