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刍议当代青少年学生的法制教育
作者：申 栋
一
人,从来都是社会的,任何一个人都不可能是离开社会而孤立存在的｡作为社会的成员个人,其言论和行动,都必须遵守社会生活的共同规则,不能随心所欲,为所欲为｡如果社会的成员不顾社会生活的共同规则,任意妄为,那就会使社会秩序受到破坏,社会的正常生活受到干扰;如果社会秩序得不到保障,社会生活不能正常进行,那就难以维持社会的生存和发展,社会成员的生存和发展也就失去了前提和保障｡因此,人的言论和行动,总是要受到社会生活共同规则的约束｡古人所说的无规矩不成方圆,正是这一深刻道理的揭示｡
在人类进入阶级社会之前,国家和法律还没有出现｡尽管如此,原始社会还是有自己的社会组织和行为规则的｡那时候,社会组织的基本单位是氏族,氏族成员共同遵守的行为规则是习惯｡氏族习惯不同于阶级社会的法律,它不需要特殊的强制机关｡“在社会发展某个很早的阶段,产生了这样的一种需要:把每天重复着的生产､分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起来,设法使个人服从生产和交换的一般条件｡这个规则首先表现为习惯,后来便成了法律｡随着法律的产生,就必然产生出以维护法律为职责的机关——公共权力,即国家｡”这说明法律和国家一样,不是从来就有的,它是伴随着阶级的产生而产生的,将来也会随着阶级的消灭而消亡｡但即使法律消亡了,社会生活的共同规则还是会存在下去的｡正如毛泽东同志所说的:“看来,法庭一万年都要｡因为在阶级消灭以后,还会有先进和落后的矛盾,人们之间还会有斗争,还会有打架的,还可能出各种乱子,你不设一个法庭怎么得了呀!不过斗争改变了性质,它不同于阶级斗争了｡法庭也改变了性质｡”到了共产主义社会,发挥法庭功能的机构还会存在,但它的性质改变了,同样作为社会共同规则的法律还存在,但作为国家意志表现的法律却消亡了｡
那么,在今天什么是法律?法律是反映统治阶级意志的,由国家制定认可并以国家强制力保证实施的行为规范的总和｡在原始社会以及未来的共产主义社会,人们所遵守的是人类共同生活的基本规则;在阶级社会,人们所遵守的是上升为国家意志的统治阶级意志,即法律｡法律也是用以规范人们行动的行为规则｡可见,自有人类以来,人们都要遵守共同的生活规则｡从阶级的产生到阶级消灭之前,人们都要遵守盖上阶级烙印､具有强制性的行为规则,即法律｡
二
要让人们遵守法律,除了法律自身的国家强制力外,更为重要的是要让人们思想上认同法律,确立起正确的法律意识｡要对人类社会特定阶段的这一特定的社会现象､行为规范具有正确的认识､理解,掌握较丰富的知识｡同时,将其内化为自己的思想､观点和理念,以指导､规范自己的行为,自觉遵守法律,运用法律维护自己､他人､集体､国家的权益,运用法律同违法犯罪作斗争,使法律得以在现实生活中较好地实现｡因此,人们的法律意识是遵守法律和实现法律的思想保证｡而人们的法律意识是在法制建设的过程中逐步形成､确立和强化的,离开社会主义法制建设的实践是不可能形成､确立和强化社会主义法律意识的｡
所以,要增强公民的法律意识,就必须加强社会主义法制建设,加强立法,建立社会主义法律体系｡加强执法,改革司法制度和司法体制,大力开展法制宣传和教育,组织法律学习,普及法律知识｡今年是我国开展法制宣传教育第四个五年规划的第五个年头,审视我国20年来的全民普法宣传教育,成绩斐然,大大提高和强化了全民的法律意识,对于加强我国的法制建设,促进经济和社会的发展发挥了不可估量的作用｡然而,在法律宣传教育中也存在不容忽视的诸多问题｡譬如,措施不力,组织不周,只有形式,不问实效,尤其是“三五”､“四五”普法,一些地方只看到频繁组织考试,而很少见实质性宣传教育活动｡就青少年学生而言,法律“饥饿感”突出｡2001年江苏省南京市鼓楼区法院少年法庭联合南京大学附中,开展了一次问卷调查,结果显示:100%的学生迫切需要掌握更多的法律知识,他们在法律问题上遇到了诸多困惑｡
另外,在青少年学生中开展的法制教育,我认为目前尚存在两个误区｡一是把对青少年学生的法制教育又简单地纳入“应试教育”的旧体制,在许多学校法制教育陷入了单纯追求分数的误区｡学校､教师､学生只满足于考试的成绩,而忽视了如何把学生所学的法律知识,内化为学生的法律思想､观点､意识､理念和整体素质的问题;二是在法制教育中,只重视理论知识的传授,而忽视了守法护法和运用法律维护合法权益的操作方法的传授｡譬如,如何写诉状?到什么地方告状?通过什么合法途径,到什么机关和部门寻求法律援助?所以,在法制教育中,在重视实体法教育的同时,应切实加强程序法的学习和教育,因为程序法涉及的是法律运作过程,是保证实体法得以贯彻实施的操作条件｡
三
对中小学生来说,在强调法制教育的同时更要强调纪律教育,或者就直接称之为“法纪教育”,这样更鲜明,更贴近中小学生的实际,因为法制和法纪还是有区别的｡法制有广义和狭义之分,广义的法制是指按照统治阶级的意志建立起来的,用以维护其政权的法律和制度｡从这个意义上看,任何历史类型的国家都有自己的法制｡狭义的法制是同民主制度密切联系的,它只承认人类历史上的资产阶级法制和社会主义法制｡扼要地讲,法制就是按照民主原则确立的国家的法律､制度以及依据法律制度出现的法律秩序｡所以它是立法､执法､守法和监督法律实施等诸方面的统一,其中心环节是依法办事｡要求一切国家机关､社会团体和全体公民严格遵守法律,以确立和维护人民的民主地位和经济社会发展所必须的法律秩序｡而“法纪”这一概念的外延比法制大,除了包括法制的外延以外,它还包括社会各种组织(如政党､政府机关､团体､企业､学校等)规定其所属人员共同遵守的行为准则,即纪律和制度｡其内容包括履行自己的职责,执行命令和决议,遵守制度,保守秘密等,用以巩固其组织机构,确立工作秩序,实现其短期和长远的目标｡纪律也有强制性和约束力,是维护生产､学习､工作和社会秩序必不可少的规范,不仅是道德规范的体现,而且是这两种规范的必要补充｡对于中小学生来说,首先应强调要求遵守学校的纪律制度,因为学校的纪律制度是依据教育方针的要求,以及国家的政策､法律､法规､教育教学规律､青少年学生健康成长的需要而制定的,是维护学校正常的教育教学秩序,确保青少年健康成长必不可少的内部规范｡所以,要对学生进行法纪教育,要求他们除了要遵守国家的法律制度以外,还要遵守社会组织,如学校､将来的工作单位､机关､企业的纪律制度,因为这些都是维护正常社会秩序,即学习､工作､生活秩序不可缺少的行为规则｡中小学生正是行为习惯养成教育的重要阶段,如果常常违反学校的纪律制度,比如迟到､早退､旷课､逃学､小偷小摸等不良行为,就会发展到违法犯罪｡据有关部门统计,近几年来未成年人犯罪占到全国刑事案件的16%以上｡据某省少年管教所统计,近年来该所的在押犯是上世纪90年代初的两倍多｡小小年纪为何走上违法犯罪道路呢?国家把青少年列为法制教育的重点,不仅有预防､控制青少年犯罪的直接原因,更重要的是着眼于培养具有法制意识理念和素养的新一代国家主人｡这是现代化国家对个人的要求,也是现代人适应现代社会的需要｡
有鉴于此,我认为,在中小学生中还是强调法纪教育更贴近他们的实际｡
(责任编辑 张茂林)