首页 -> 2007年第7期
中国官场“三大定律”
作者：王东京
第一定律：地方越穷人们越想做官
先从现象观察，有个事实容易看得到：就是地方越穷，想做官的人越多。比如北方经济不如南方发达，北方人就比南方人喜欢做官；内地经济赶不上沿海，内地人则比沿海人喜欢做官：中国经济落后于美国，国人普遍比美国人喜欢做官。
最近几年，国内不断有买官的事在媒体曝光，也有不少人被罢官判刑。如读者细心，留意一下案发地点，这类案件，都差不多发生在贫穷省份。或者是发达省份的贫穷地区。贫穷地区何以频频出现买官呢?经济学的解释，是经济人的本性所致。
所谓经济人，有两层含义：一是说人是理性的；二是指人是自私的。既然人是自私的，必定要追求自己利益的最大化：既然人是理性的，就一定会寻求在局限条件下实现利益最大化的办法。比如贫穷地区，人们收入低，投资没本钱，做生意没市场。所以要改善自己，就得与政府扯上关系。因为这些地方，国有经济比重高，而国有经济由政府管着，靠山吃山、靠水吃水，不进政府的门，成不了政府的人，政府的餐桌上没你的饭碗，国家的大锅饭肯定与你无缘。
曾听朋友讲过一个笑话。说是春节期间，有一四川民工南下打工，由于人多拥挤。不小心打破了火车上的玻璃。列车长让他赔，可他对列车长说：火车是国家的，国有资产是全民资产，也有我一份，国家资产我统统都不要了。就要现在这块玻璃，打破了也就不赔了。可列车长说。这块玻璃不是你的，弄坏了还得赔。此事是否当真，笔者无从查考，但它至少说明了一个道理，国有资产说起来是全民资产，但平头百姓却没有支配权。国有经济，实际上是政府所有制经济，政府所有的东西，都是由官员支配的。
设想一下，如果打破玻璃的不是那位民工，而是铁道部门的某位局长，列车长会让他赔吗?也许列车长解释说，民工乘车是因私；局长乘车是因公。既然因公是一种特权，损坏东西可以不赔，你说谁不愿去因公呢?所以贫穷地区人们想当官，多半是看透了当官与国有经济的特殊关系。
民以食为天，人要生存，一日三餐，顿顿不能少。别看吃饭是平常小事，可当不当官，吃法也大有不同。老百姓上饭店吃饭，肯定得自己出钱，可当官的吃了大餐，通常是拿了发票，回单位报销的。有一次我陪一个国内代表团到美国访问，吃完饭后，我们管餐厅服务员要发票，服务员却不知发票为何物，待他们找来老板，我们向他解释，说我们在你这里吃了饭，要开发票回国内报销，餐厅老板听了大惑不解。他问：你们不是为自己吃饭吗，为什么要公家付费呢?显然外国人是不懂中国国情，在我们中国，老百姓才为自己吃饭，一旦当上官，就变成国家干部，吃饭就是为国家吃了，所以得由国家买单。
不仅吃饭如此，坐车也一样。老百姓出门，得自己掏钱挤公交车；一般干部，可以让单位派车，官大一点的，可以有专车。总之，只要当上官，像吃饭坐车一类的事，都可由公家付费。就冲着这一点，你说贫穷地区想当官的人能不多吗?
时下人们想发横财，无非是两个路径：一是违法经营，如走私贩毒；二是行政垄断，以权谋私。第一个办法，虽有暴利，但利大风险也大，若有闪失。就会人财两丢。这种掉脑袋的事，没虎豹之胆不能为也。而行政垄断则不同，大权在握，呼风唤雨，赚起钱来堂而皇之。像过去价格双轨制时，利用内外价差渔利，不知养肥了多少人。而前些年靠批地皮、倒批文。一夜暴富者，也为数不少。老百姓管这些人为“官倒”。为什么叫“官倒”，因为像批地、倒批文这种营生，没有官位，手中无权，定然是倒不成的。
难怪有人说：要想富，当干部。不种地来不养牛，大笔一挥成了暴发户。既然当官能无本生利。大家看在眼里，明在心头。尤其是贫穷地区，人们发财无门，可又穷则思变。故千军万马挤官道。也就在情理之中了。
第二定律：年轻时实权越大升官越难
大凡做官，都会有权。但所处位置不同，权又有虚实之分。有的位高权虚，有的位低权实。同是机关的处长，有人管钱管物管人，有人只管上传下达，分发文件。若是不同的部门。处长实权抵不过科长，更是司空见惯。
经济学研究定律，必须从普遍事实中加以提炼。若就。一般性而言，官场确实存在这样一种现象，就是年轻时实权大的。往往难当大官。为什么呢?经济学的第二假定。叫资源稀缺假定。如果从经济学角度看，实权也是一种稀缺资源，实权越大，就越稀缺。市场上稀缺的东西，想得到的人就很多。用行话说，叫做供不应求。既然是供少求多，比起一般岗位来，竞争自是激烈得多。所以当官有了实权，就会有人惦记。有羡慕的，有嫉妒的，有求你的，也有恨你的。还有不少则是想取而代之的。所以握有实权的人，除非你钢铸铁打，滴水不漏，不然稍有不慎，遭人算计，阴沟里也会翻船。要是工作中再有个三长两短，被人抓了把柄，不仅升官无望，就连现在的职位，也是凶多吉少，去日不多也。
对实权越大、难做大官的现象。经济学还有一种解释：就是民主失灵。政治市场的选择，通常奉行的是多数通过规则。比如选某人当处长，必须有多数人赞成才行。从理论上说，“多数通过”无可非议，它比一个人乱点鸳鸯谱。不知要强过多少倍。但难点在于，什么叫“多数通过”?经济学讲多数，至少有两个层面的含义：即少数人中的多数与多数人中多数。还是以选处长为例。倘是由三个局长(一正两副)决定，则“多数”是两人；若是由全机关人员选举，“多数”可能是几十、甚至上百人。要知道。局长选人与一般干部选人，角度会有不同。局长选出的处长。与普通干部选出的处长。大有可能不是同一个人。如果以局长们的选择作准。虽然也是多数通过，但结果却不能代表全局多数人的意志，所以民主在这里就失灵了。
正是这种少数人选人，使得握有实权的年轻干部，往往难做大官。假设某处长。管着工程发包。工程发包。是让许多人垂涎欲滴的事，想插手的自然很多。如此一来，那些比处长官大的，就可能写条子，给处长介绍工程队。处长手里一个工程，也许要收20个条子，僧多粥少。如何是好呢?巧妇难为无米之炊，处长只能权衡厉害。把工程包给某重要领导介绍的工程队。可是。处长讨好了一个领导，却得罪了19个上司。将来开会研究他的提拔时，一个人赞成，19个人反对。结果会是什么情形，人们可想而知。再有，那些官大的写条子，没官的呢?想接工程就得
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