>>> 2008年第6期
新“上山下乡运动”的制度想象
作者：陈统奎
“大学生‘村官’能够获得老百姓认可，说明能力是具备的，这个做法是可能的，是值得推广的。”戈新化告诉记者，座谈会上李源潮听取4名大学生“村官”代表发言后曾如是表态。不久，中组部正式宣布，从2008年起，连续5年，每年选聘2万名大学毕业生到村任职，定职为“村级组织特设岗位”人员。
戈新化是2007年5月江苏省委选派的1011名支援苏北五市经济薄弱村的大学生“村官”之一。江苏“1011工程”的设计师正是时任江苏省委书记的李源潮，他还亲自到南京奥体中心为即将赴任的“村官”们壮行，送给他们8个字“不畏艰难，玉汝于成”。目前，这项制度也将被升格为一项国家制度，在新中国历史上，这还是中组部第一次开口向财政部要大钱“搞工程”。
事实上，这一制度甫一公布，即被舆论热评为：“知识青年下乡第二波”或“新时期的上山下乡运动”。有评论认为，这二者之间确实有不小的相似性，譬如：都是由官方出面进行动员与派遣，对象都是知识青年，而其社会背景都包括城市严峻的就业难题等。
具体而言，江苏“1011工程”惠及的苏北地级市宿迁接纳了254名大学生“村官”，他们“执政”不过半年多，但大学生“村官”制度的张力已经被他们彰显出来，或许，他们能给中国一个充满想象的未来。
想象一：民主从基层出发
戈新化本科毕业于南京财经大学经济学专业，如今他已经被贴上“1011工程有为争位第一人”的标签。他说，自己是被宿迁前市委书记仇和敢闯敢干的精神吸引过来的。
去年底，在杨楼村“两委”换届公推直选中，戈新化被推举为候选人之一，参选村支书和村委会主任。第一轮差额投票，在1954名选民中，老书记获得1500多票出线，戈新化只获得300多票，幸运地以第二名的资格出线。12月8日，第二轮投票，也是最后一轮投票，戈新化PK老书记，全体村民票选村委会主任，全体党员票选村支书，前者安排在上午，后者安排在下午。
平时开村民大会找不到人影，但这一天上午，逾1760名村民出席了选举大会，占2/3人口的外出务工村民大多数都返乡投票。投票前，戈新化发表了热情洋溢的竞选演说，称选民为“各位爷爷奶奶叔叔婶婶哥哥姐姐”，极力营造一种亲切感和认同感。他说“我们杨楼不缺能人，不缺致富能手，但我们杨楼缺一个对杨楼高度负责的人”，表示责任感是自己的竞选优势。他还说“我作为一个刚分配来的大学生，没有可供依靠的关系来乱作为……同时由于我是由上级部门派遣而来，我将一直处在上级部门的监督之下”，主打廉洁牌。
“上一届个别干部做得不好。”面对记者，戈新化已经懂得用语谨慎，但这一句已经透露出他廉洁奉公的竞选主轴实为有的放矢。
这位7月18号才来到杨楼村报到，被组织委任为党支部副书记的候选人在发言收尾时郑重承诺：如果自己当选，第一，不多征百姓一分钱；第二，钱账分离,完全公开本人经手的所有账目；第三，任职半年内支持各组完善道路网，达到日常生活用车可进出的标准；第四，解决好杨楼的土地、果园的灌溉等遗留问题；第五，起用村中的致富能手，开展招商引资，给村中低收入家庭创造增收途径；第六，就其它村民迫切要求解决的问题给出合理的解决方案。
“我拜托大家相信自己手中一票的神圣，拜托大家相信自己手中这一票可以影响杨楼的未来。”戈新化最后说。
开票结果，戈新化获得1359票，高票当选村委会主任。下午，党支部举行全体会议，34名党员中有31人到场，31票全部投给了戈新化，选举戈新化为新任村支书。戈新化“一肩挑”，成为杨楼村的“一把手”。
宿迁市委书记张新实到杨楼村调研，找老党员们来座谈，令张新实吃惊的是，这些老党员个个喊戈新化为书记，很是尊敬。张新实特好奇，为什么不喊他小戈？老党员们笑答，喊他书记，可以帮他树立威信，政令通行。“大学生‘村官’干得好，老百姓就会拥护他，就会选他。”张新实对记者说。
虽然大学生“村官”吃住统一安排在乡镇政府，当选后，戈新化搬到村部办公室住，“每天被村民的敲门声弄醒，晚上忙到10点，倒到床上就睡着”。以前村委会筹钱修路都无果而终，而修路是他的第三条竞选承诺，他带头捐出5000元工资奖励修路先进小组，“以奖代扶”；而后，邀请37名事业有成的村民开新春茶话会，一开口便募了23050元，这事就这么轻松地办了。其中，一名开杂货店的村民，戈新化没请他来，却自告奋勇过来捐了300元。
亲历这场选举后，戈新化在自己的博客上写下“民怒之威”4个字，表达自己对民意的领会。戈新化总结出决策三原则，其一，老百姓支持的必须干；其二，老百姓不理解的必须交流，达成共识后才干；其三，老百姓坚决不让干的不干。“我是民选上来的，当然重视民意，以群众利益为准绳。”戈新化对记者说。
从本质上讲，乡村无官，中国已经实行乡村社区自治民主，大学生“村官”这个提法本不科学，有人还对组织部门为乡村派驻大学生“村官”的做法提出质疑，认为与基层民主背道而驰。基于此，江苏“1011工程”的做法是，选派的大学生“村官”如果已经是中共党员，则委任为村支部副书记，如果是非中共党员，则任村委会主任助理，秘书性质。但是，鼓励大学生“村官”有为争位，参与竞选，前者竞选村支书，后者竞选村委会主任。
经过去年底“两委”选举，“1011工程”的大学生“村官”们基本上都完成了授权转变，纷纷当选村支部副书记或村委会副主任，少数几个当选村委会主任。戈新化是特例，“一肩挑”的一个重要原因是，他家就在距离杨楼70公里的邻县乡村，是农民的后代，“能讲本地方言，农民把他当自家人”。
“戈新化是真刀真枪杀出来的，他是民主实践的受益者，将来如能走上更高的领导岗位，应该会让更多人一起来享有民主权利。”宿迁市委组织部副部长何通对记者说。从这个意义上说，将来至少有十多万大学生“村官”经历基层民主的洗礼。
有这种可能性吗？记者请教宿迁市委书记张新实。他答：“我们也希望，我们也期待。宿迁(乡村)本身就很民主，村民直选，村民自治，民主需要一代一代人去发展，大学生的种子到农村，他们下去生根发芽。”
想象二：专业化执政农村
今天，任杰的身份是沭阳县沭城镇叶庄村选任党支部副书记，也是去年底在村“两委”换届选举中实现授权转变。从委任到选任，任杰获四十多个党员全票通过，他的体悟是：“授权不同，心态不一样，选任意味着得到老百姓认可，开展工作无惧无畏。”
生于1985年的任杰毕业于河海大学商学院会计学专业，来自革命老区贵州遵义，仡佬族。
沭城镇其实就是沭阳县城。与任杰碰面就在气派的镇政府大楼里（他的宿舍被安排在第10层）尔后，被他带到一个整齐漂亮的拆迁安置小区——美好家园小区，叶庄村村部就设在那里。任杰说，宿迁254名大学生“村官”中他条件最好，情况也最特殊——主要服务对象是三千多户拆迁安置的失地农民。
去年7月28日，任杰到任第10天，沭阳县将美好家园小区交由叶庄村进行属地管理。任杰眼前是这样一番景象：小区里乱丢乱扔，吐痰等非文明行为随处可见，楼道脏兮兮的，显然这个小区需要一套物业管理制度。
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