>>> 2007年第11期
在同一片蓝天下
作者：刘全礼
美国特殊教育的发展主要依靠相关法案来规划和实施，比如倡导残疾人教育局的创立最早提出学校应当协同当地政府和教育服务机构为残疾孩子提供服务的《中小学教育法案1965》，以及为残疾人康复训练（包括对残疾人的复原训练的研究）、就业和独立生活提供财政援助的《残疾人康复法案》，等等，在如此庞大的特殊教育法律体系中，《残疾人教育法案》对特殊教育的发展起到了举足轻重的作用。下面对此法案进行详细介绍。
1．《残疾人教育法案》(IDEA)的主要内容
该法案要求各州以及地方政府满足残障儿童及其家庭的个体需要，改善残疾儿童的生活和教育状况，保障他们对社会的全面参与，培养他们生活上的独立自主和经济上的自力更生能力。
（1）免费的公立教育。向残疾儿童打开公立学校的大门，减少和降低对残疾儿童的入学要求，让残疾学生与他们同龄的健康群体在同一个教室一起受教育。不论学生有何种残疾，都应让他们在普通课堂中与其他没有残疾的学生一同上课，老师们要为此调整教学方式来帮助残疾学生学习。
（2）个性化的教育计划（IEP）。《残疾人教育法案》的C部分规定，从出生到2岁之间的婴幼儿和他们的家庭可以得到残疾早期干预计划的服务，而该法案的B部分规定3岁至21岁的残疾儿童或青年可以获得特殊教育和服务。为及早向可能被定义为残疾的孩子提供受教育机会（对他们进行大量的早期阅读训练和早期正面行为干预矫正以及功能恢复性训练），以使他们能避免残疾的进一步恶化，政府成立专门的综合小组，讨论、评估某个学生残疾对本人教育的可能影响，然后以文件形式订出适合这个学生发展特点的学习计划来指导对该生的教育。小组成员通常由家长、特教教师、普通教师、医护人员(包括语言治疗专家、视力专家)、当地教育机构的代表(如校长、特殊教育督学)、学校的心理咨询老师等组成（有时学生本人也会参与决策）。个性化教育计划(IEP)详细地列出了该生的优点、受残疾影响的程度、基于学生个体需要的教学计划以及年度改进目标，并注明该生所需要的辅助服务(如学习辅导、手势语言翻译、交通服务等)。个性化的教育计划是残疾儿童参加公立教育的一部分，家长不需为此支付额外的费用。
（3）没有歧视性的测试评估。当确实需要对残疾儿童进行测评时，不能有语言、文化、种族上的歧视。在征得家长同意的情况下，由经过专业培训的特教人士运用几种不同评估方法来对学生做评估，以鉴定他们是否具有某种残疾。
（4）强化父母在特殊教育中的作用。以科学研究为依据促进父母在学生成长进程中的作用，让他们有机会参加到对残疾儿童的学校教育和家庭教育中。
（5）正当的法律程序。当家长或学校认为对方所提供的服务无法满足残疾学生的需求时，任何一方都可以随时启用这一法律程序来捍卫残疾学生的权益。
（6）充足的经费保证特殊教育的发展。《残疾人教育法案》要求联邦政府向各州和地方政府提供各种形式的财政补贴，向各种非盈利性的社会组织以及高等教育机构提供研究经费、技术援助以及人员培训等。联邦财政还用来支持所有专业人员参加高质量的岗前强化培训班，确保他们在服务残疾儿童时，有足够的专业知识帮助残疾儿童提高学习成绩，有足够的专业技能来帮助残疾儿童利用康复器械练习恢复身体功能；支持发展和使用科技，包括辅助性的器械和扶助科技服务，帮助残疾儿童获得足够大的活动半径；支持公立学校在常规教室中向各类残疾儿童提供适当的特殊教育和相关服务。
2．《残疾人教育法案》的里程碑意义
在《残疾人教育法案》通过之前，许多残疾儿童没有去公立学校接受教育的机会。1970年，美国学校只为1/5的残疾儿童提供受教育机会，许多州甚至有某些法律条文排斥某种类型的残疾儿童（例如聋哑、失明、心智发育迟缓、情感困扰等）进入公立学校。《残疾人教育法案》实施后，越来越多的残疾儿童能够就近入学，大部分的残疾儿童不用去单独的场所学习，而是与他们的同龄正常儿童一起读书。
从《残疾人教育法案》颁布实施至今的三十多年里，这个法案经过多次修订，2004年，《残疾人教育改进法案》更由现任总统布什签署成为法律，结合《不让一个孩子掉队》法案为全美大约680万残疾儿童和青年服务。正如美国教育部长斯柏林丝所说的：“这个伟大的法案消除了把特殊教育与常规教育隔开的屏障，把残疾学生的需要放在教育的中心位置。特殊教育不再是一个边缘问题，它关系到所有学校的成功。”
（四）周到的校园服务
美国的公立中小学和大学，都设有“残疾服务中心”，并雇请专门的特殊教育工作者来帮助残障学生学习和在校园生活。笔者在亚特兰大波瑞米特大学读书时，同班只有一个聋哑人，但学校仍为她免费配备一名手语翻译，方便她在校园中学习和生活。
此外，美国的学校还处处在生活和学习设施上为残疾人做周到的设计。笔者所就读的得克萨斯大学在举行夏季毕业典礼时，连临时使用的室外舞台都会为残疾学生专门修建起重机，以便他们坐轮椅上台领取毕业证。
《美国纵向过渡研究2》（The National Longitudinal Transition Study-2 )表明，从1987年到2003年，残疾学生的比率增加了17％；进入大学的残疾学生数量成倍增加，达到残疾人总数的32％。在2003年，70％的离开学校两年的残疾学生有工作（1987年这一数字只有55％）。就业和独立性是个人实现梦想的重要组成部分，而实现这些梦想取决于他的受教育程度，美国的特殊教育成就了这一切。
■责编：薛农基 （本文编号：470）