>>> 2007年第6期
师范教育：回归与启幕
作者：程 瑛 关 悦
东北师大对于毕业后到农村执教的学生还有一项优惠政策——本硕连读，一边教书一边读研究生，到服务期满研究生也毕业了。
很多人都期待着这一“示范性”政策尽快产生带动作用，将免费范围扩大到200所省属师范高校。据悉，已经有东部省份表示将有所行动。
位于兰州的西北师范大学，每年都有60％~70％的学生到地市级以下的学校任教。校长王利民曾作为“特邀代表”参与6个部属院校的方案讨论，他希望国家和省里能共同支持，让这所在西部地区很有影响的学校也能享受免费政策。
参与试点的院校都相信，实行免费教育不会对学校收入产生太大影响。他们认为，国家将加大对师范教育的投入，在“211工程”“985工程”和“高校教学质量保障工程”中给予倾斜政策。
有人认为“3年服务期”可能影响免费师范生生源结构，来自农村和贫困地区的学生会增加。东北师大等院校则表示，学生入学后可自愿选择免费师范教育。
【免费不是回归计划经济】
对于中国近现代过程影响深远的师范教育，从100年前起步时就是免费的。
1902年《钦定京师大学堂章程》中规定：“师范出身一项，系破格从优，以资鼓励。”师范生的衣物食宿由公家供给，还按月考成绩给予奖金。
民国时期师范生依然免收学费，由学校供给餐费及杂费。此时毕业后有了服务年限的规定。
新中国成立后，所有大学都实行免费入学，师范院校可提前录取，实行人民助学金制度。当时学生每月都能领到一定的补助。
这种情况在上世纪90年代中期开始改变。1993年出台的《中国教育改革发展纲要》，确定了“非义务教育阶段培养成本收取一定比例费用”的改革思路。
根据1996年12月颁布的《高等学校收费管理暂行规定》，高校“学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定”，“农林、师范、体育、航海、民族专业等，享受国家专业奖学金的高校学生免缴学费”。自此，一些师范院校开始调整收费政策，从过去的全部免除学费调整为收取一部分费用。
1997年以来，随着大学全面扩招，全国很多地方高校的师范教育专业已开始收取部分学费。
2000年6月，教育部、国家计委和财政部联合下发《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》，指出对享受国家专业奖学金的高等学校学生可收费，具体标准则由省、区、市政府确定。而从2003年开始，师范教育实行全额缴费。
研究者认为，收费后师范生的毕业去向可不受限制。但同时，负面的影响也比较大。报考师范院校的优秀生源明显减少，师范毕业生中一些比较优秀的不去从事教育工作。倾斜政策不到位，使毕业生从农村向城市、从贫困地区向发达地区、从一般学校向重点学校集中，教师资源分布不均衡的现象加剧。
周洪宇认为，今天回头来看，师范生收费政策忽视了师范教育的公益性和公共性。当时他还在华中师范大学工作，在开始收费不久的1996年，本以为招生会下滑，但当年高分学生报考师范的很多，生源普遍好于普通高校。
“其实，这个现象产生的原因是就业的压力，还有自90年代后期开始的教师待遇大幅提高。”周洪宇说，“社会对教育的需求，掩盖了师范教育本身的深层次矛盾。”
也有人表示质疑：师范生免费并承诺3年服务期，似乎是回到了计划经济时代。如果采用传统的封闭式师范生培养和就业模式以及资助政策，与市场经济相违背，是难以推行的。
华中师大校长马敏表示，新的师范生免费教育是市场经济条件下实施的，必须遵循市场经济的规律培养和使用人才。它不是计划经济下的定向分配，不是一“分”就定终身。在就业上仍然是双向选择，在农村服务3年后还可以二次就业，重新选择。
更有人呼吁，将师范生免费教育延伸到研究生层次。
根据教育部规划，到2010年，全国小学和中学教师要分别达到大专和本科学历，高中教师研究生学历层次达到10％，而目前仅为1％左右。在这种情况下，将免费教育延伸至研究生层次是必须的，还可以为未来的骨干教师培养储备资源。
（摘自《瞭望东方周刊》2007年第12期）
责编：熊春阳
[1]