>>> 2006年第5期
话说德国的义务教育
作者：郭 力
该州的《义务教育法》明确规定：未成年人必须到学校接受教育，否则，视为违法。适龄儿童不上学，校方有权采取强制措施，警方也可予以协助。我想这7名父亲应该不敢再越雷池一步了。但何以未成年人的义务教育被如此看重呢?原来，义务教育在德国有着极其悠久的历史。
事实上，早在1619年的德意志魏玛公国，就率先公布了《义务教育规定》，明确父母必须送6至12岁的儿童入学，否则政府将强迫其履行义务，这也许算是《义务教育法》的雏形吧。
在欧洲现代教育学史上，捷克的大教育家夸美纽斯，作为大兴教育的奠基人，功不可没。其教育理论，不仅是西方教育学的基础和纲领，而且还影响着当代教育学。他率先提出：教育应致力于人类自身的改善。所有的人，皆由上帝创造，生而平等；不论男女，也不论贵贱，都应享有接受教育的同等机会。
在他的思想不断普及传播下，第一个实施《义务教育法》的国家就应运而生。这就是德国，确切地说，是当时的普鲁士帝国。
早在1717年．当时的普鲁士帝国国王弗里德里希·威廉一世，就颁布了一项《义务教育规定》：所有未成年人，不分男女和贵贱，都必须接受教育。这无疑开时代之先河。因为法国制定类似的法规延至1880年，而英国则到了1882年。
威廉一世是一位极富传奇色彩的国王。即位后，他特别重视军队建设，成功地将普鲁士帝国建成了同时代一流的军事大国。为此，他赢得了“大兵国王”的雅号。与其卓著的军事才能齐名的是他的吝啬，他被称为“乞丐国王”。譬如，为了构筑柏林城，他舍不得政府出资，就命当地的富翁私人捐款。
奇怪的是，这样一位吝啬的国王对教育却出手大方。1717年9月28日，为了提高整个国民的素质，威廉一世签署了“普通义务教育”的谕令。
该谕令颁布之始，国王对有关人土反映的教育情况，深表忧虑。据闻，不少家长，特别是农村的家长对孩子上学不以为然。许多孩子，尤其是贫困家庭的子弟，不论读书、书写与计算均得不到训练，其身体的成长和心灵的发展均被放任自流。因此，威廉一世下令：“普鲁士王国内，所有5至12岁的孩子(1754年，增至14岁)，必须上学，接受学校教育，否则，家长将要被处罚。”对于学习时间，也有严格规定：“所有适龄儿童。冬季必须每天上课；夏天除了帮父母做农活外，每星期至少也要上学1到2日，以使冬季学到的知识不致被遗忘。学费每星期6分尼，支付不起的家庭，由当地政府承担。”
其实，当时的德国已经兴建了一些学校。贵族子弟多被送往由修道院改成的学校；乡村里也有一些明达乡绅开办的乡村学堂。但这些远不能让国王满意，他要全面普及教育。但这道诏书却遭到了社会各个方面的反对。因为，国王只免费发放建设校舍的建材，但盖房的经费从何而来呢?会不会要他们自己掏腰包?有一位大臣别有用心地提醒“乞丐国王”说：“如此改革妙是妙，但将会耗资巨大啊，难道您一点也不考虑要掏出多少银子吗?”谁知国王却斩钉截铁地说：“这些钱相对于我的长远收益来说，算得了什么？我推广教育，改善的将是整个国民的素质!”
尽管如此，那时的学校却并没有经费来聘请专职的老师，也就是说，教师都是义务的兼职教员。他们必须同时从事其他职业以养家糊口。教师常常是退役军人、手工匠或临时工，而学校管理人员往往由教堂的管事兼任。那些军人出身的教师，操练有术，但要提供教学科目，如读、写、算术、音乐和宗教，便显得力不从心了。于是，很多教师都是一边自学，一边教学。
尽管困难重重，但教育改革的成果显著。到国王去世时，全国的学校，已从当初的320所乡村学堂，发展到了1480所。现在柏林洪堡大学的前身，就是为了纪念这位普鲁士国王而建，并以他的名字命名的——“柏林弗里德里希·威廉大学”。
威廉一世的儿子弗里德里希大帝继位后，将这项由父亲签署的谕令，坚决彻底地贯彻了下去，并遍及帝国的每个角落，包括所有的穷乡僻壤。不仅如此，弗里德里希大帝比父亲更具远见卓识。1763年8月12日，他亲自签署了一项法律——这就是世界上第一部《普通义务教育法》。
1870至1871年，普鲁士帝国在普法战争中取得了决定性的胜利，德国重又获得统一。1873年3月，拜恩州的《教师报》上登出了题为《德国校长大获全胜》的文章，将战争的胜利归功于一个半世纪来实施的义务教育法。从此，欧洲各国也纷纷效法，开始颁布此类法律法规。
在德国，这项法律俨然已经成了一种传统。不满18岁的孩子因病、因事没去上学，必须由家长写假条。专家研究表明，逃学的学生中，三分之一的孩子会有违法行为或者违法倾向。对于他们，不仅学校记录在案，警察局也有记载。平日警察巡逻时，如果见到未上学的适龄青少年，会上前询问原因。更有甚者，柏林警察局还开始使用一种特制的电子带，经常逃课的学生必须佩戴在脚腕上，以便警察随时了解其行踪。
可见，德国对未成年人教育的重视不仅由来已久，而且落到实处。
(荐自《海外文摘》2006年第3期)
责编：薛农基 插图：廖新生