>>> 2005年第12期
免费的义务教育还要等多久？
作者：刘 溜 杨中旭等
2004年，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉连续四年高居价格投诉榜首。
学费改革重新布局
显然，义务教育学费减免，远远不能扭转整个教育收费快速上涨的大势。时至今日，积累已久的教育收费问题，在某些方面需要“拨乱反正"。
在此之前的主要措施是整顿乱收费。如2004年，全国实行义务教育阶段收费“一费制”，规定农村小学每学年每生所有收费最高不超过120元，初中最高不超过230元(今年上调为160元／260元)。
但这显然不是治本之道。从2005年开始，农村再次成为学费新一轮变革的突破口。而可以观察到两个大的方向：一是进行教育收费结构调整，一是强化政府对教育的财政责任。
今年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中承诺，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费(即“两免一补”)。到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。
显然，距最终实行全国义务教育免费，这是一个循序渐进的设计。这也是本轮学费变革的第一步。
据本刊了解，农村教育费附加随着农业税一起消失之后，政府支出在农村义务教育费用中的比例已从50％左右上升至80％左右。这距离农村义务教育学费完全由政府埋单仅一步之遥。
“如果一切进展顺利，最快明年农村义务教育就能全免费。”财政部的一位官员对本刊说。
学费变革的财政难题
这正是本轮学费变革中最为关键的问题。无论是义务教育免费还是高等教育收费，最为核心的是政府——中央政府和地方各级政府——需要承担多大的责任。
比如，在东部发达地区率先实行“免费”之后，如果中央不加快对西部及其他欠发达地区义务教育免费的速度，东西部教育之间本已存在的差距就将越拉越大。“根本的办法就是转移支付，”北京师范大学教育管理学院副院长杜育红说，“而转移支付的前提是测算好财政分担比例。”
这一比例包含了两部分：财政性教育经费的投入占GDP的比重以及中央和地方对此的分担比例。不过，这一测算一直令人头痛。教育经济学家王善迈将其形容为“极其复杂，难以协调”。本刊从相关渠道了解到，受国务院委托，财政部文教司负责起草财政分担比例，但方案迟迟未出。
而目前最新的消息是，方案已经初步制定完毕。“但是，最好还是不要把什么4％、5％(指财政性教育经费的投入占GDP的比重)写进去。”财政部的一位官员说，“如果无法完成，会让大家都被动。”
目前，正在制定中的《2020远景教育纲要》中，这一比重在2010年被规划为4％，2020年被规划为5％。“但有可能一厢情愿，财政上可能不会给教育那么多的支持，”财政部官员说。
这些未定之议，也为学费变革的最终结果留下了悬念。
相关链接：
江苏
2004年起江苏对全省特殊教育学校义务教育阶段学生实行免费教育。
苏州市将从2006年起在全市范围内推广免费义务教育。
江苏省于今年9月4日表示，明年起将在苏北经济薄弱地区试点免费义务教育。
北京
从2006年起，北京市将开始实行9年义务教育的学费、书本费和杂费全面免费的计划。而对经济困难家庭和农村家庭的孩子，高中也将实行免费。而且，争取在此期间做到高中也全面免费。免费计划中是否包含没有北京户口的外地学生即外来务工人员的民工学校尚没有确定。
广东
《广东省教育现代化建设纲要(2004~2020年)》提出，未来15年将逐步实行免费义务教育，“按照先困难家庭、后普通家庭，先农村、后城市，先经济欠发达地区、后经济发达地区的原则，逐步推进免费义务教育。”
从2005年秋季入学开始，广东省在16个扶贫开发重点县的农村开展免费义务教育试点，2006年秋季起逐步推广，2008年秋季在全省农村全面实施免费义务教育。
据估算，如果全省户籍学生义务教育学杂费全免，广东省财政每年将要拿出60多亿元。
（摘自《中国新闻周刊》2005年第37期）
责编：熊春阳 插图：虞敏
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