>>> 2005年第3期
数据严重失实，经费济富不扶贫
作者：杨大鹏
2005年1月8日上午，中央党校育园楼。听完经济学教研部教授潘云良的报告后，和其他嘉宾的点评方式不同，教育部基础教育司副司长杨进起身走上主席台，说了一句让全场陡然肃静的话：“听完潘教授的报告后，我觉得我坐不住了。”
辍学率反弹拉响农村教育警报
中央党校经济部在2004年用了不到一年的时间，先后到黑龙江、辽宁、内蒙古、新疆、广西等16个省市进行调查，完成了一份题为《中国农村九年义务教育的困境与出路》的报告，并且在8日这场“2004中国经济热点聚焦研讨会”上首次向外界公布。
作为该报告的执笔人，潘云良写道：“我们满怀希望地奔赴全国各地调查研究，我们希望看到新发展。然而，农村的教育，尤其是落后地区的教育状况，并不像城市的教育那样成效显著，更说不上繁荣，令人堪忧。”
事实上，2000年国家就宣布如期实现“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务，在全国范围内实现了基本普及九年义务教育。特别是农村义务教育，2002年小学和初中入学率分别达到98.6%和90%，全国有2598个县实现了“两基”目标，占总县数的90%。2003年底的时候，国家还曾专门出台《国家西部地区“两基”攻坚计划》，对农村义务教育工作提出具体要求。
但目前“普九”的成果是低标准的，并且相当脆弱。近几年，农村学生的辍学率、流失率偏高，初中生辍学率上升，有的地方农村辍学率高达10%以上。而且，“就许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率比统计数字要高得多”。
在他们的调查材料中，以黑龙江省宾县为例，该县地处黑龙江省中部，其经济发展水平在全省处于中游，全县共有中学35所、小学160所，县城中学的辍学率能控制在2%左右，但各乡镇的辍学率则远不止是上报的数字。以宾县久太中学为例，其实际上报的只有2%，而真实辍学率则在8%以上。
上报的是一个数字，而实际的却是另一个数字。有些学校学生虽然在册，但并不在校；有些学校学生只要交钱，就随便可以买到初中毕业证书，而实际根本未读；更有甚者，在上级验收检查的时候竟然借学生凑数。
经济贫困之后又加上前景困难
段小团，陕西省横山县双城乡人，今年17岁，16岁从本乡初二辍学。原因是哥哥考上四川大学，学费每年近万元。为了供哥哥上学，他离开学校，外出打工。
吕和平，河南省商丘市宁陵县赵村乡人，今年13岁，因家庭贫困，五年级就辍学了。该县调查问卷填报辍学率是9%，而实际辍学率应在20%以上，多为经济困难所致。
人所共知，经济困难仍是造成农村学生无法继续升学的最主要原因。调查人员在湖南安乡县发现，这里的农民家庭年收入不足1200元，而供一个孩子读书就要800元。而在农民人均收入中，四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等，因此，农民每年支配的货币收入远不到1200元。
家庭的困难、学校的困难、师资力量的缺乏，这些都在影响着农村的基础教育。但随着这几年的大学生就业困难，农村孩子辍学又多了一个“前景困难”的重要原因。
家在辽宁省黑山县中心村的张帅，尽管他的父母以种植蔬菜为主要生活来源，年收入也在3万元以上，但父母还是决定让他回家帮忙干活。在他们看来，实在是找不出上学能带来的好处。这几年大学学费不断上涨，像北大、清华、复旦这样的学校，收费都在4500元以上。“真能上这样的学校倒也罢了，至少将来能找到工作。问题是一般学校收费也不低，将来还不一定能找到工作。”
财政预算内教育比重仍在降低
就在上个星期天，教育部、国家统计局、财政部公布的最新数据显示，2003年国家财政性教育经费为3850.62亿元，虽然这一数字比上年的3491.40亿元增长了10.29%，而其在GDP中的比重却仅为3.28%，比2002年的3.32%还下降了0.04个百分点,这种下降是1995年以来的第一次；至于2004年的比重虽然还未统计出是否为下降，但可以肯定的是，不会达到前几年预期的4%的目标。
而“这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学”。中央党校的这份报告如此评价。而在他们看来，应当逐步调整义务教育的负担比例，由目前县级统筹为主逐步转向省和中央为主；义务教育经费工资部分也应由中央统筹。“做到这一点，才是名正言顺的义务教育。”
听完潘云良的报告，特别是看到一个农村孩子在油灯下看书的照片，杨进心情沉重。作为教育部基础教育司的副司长，杨进承认：“这基本反映了农村义务教育的实际情况。”他的态度得到了大家的支持。同时，他也透露，教育部将开始逐步调整农村九年义务教育的内容，引入更多职业技能教育。
（荐自2005年1月12日《经济参考报》）