>>> 2004年第5期
印度教育逻辑：大学吃小学
作者：唐 璐
尼赫鲁大学是“红色根据地”
几年前，记者有幸在尼赫鲁大学学习。当时，外国学生每学年学杂费600美元，而印度学生只要360卢比(约合7美元)。2003年底，记者仔细对照新旧学杂费明细单后惊奇地发现，尽管物价上涨，但尼大外国和本国学生的学杂费几乎未变，只有注册费上涨了35卢比!
其实，尼赫鲁大学仅仅是印度公立大学的一个缩影。截至2002年12月，根据相关大学法，由印度中央政府或者邦政府拨款的公立大学共196所，中央直属大学仅18所，其中包括尼赫鲁大学、德里大学、加尔各答大学以及享誉全球的6所印度理工学院(IIT)等。虽然公立大学数量不多，但投资充足、设备先进、师资强大。更主要的是收费低廉，因而成为贫寒学生首选。
值得一提的是，印度所有公立大学还根据政府规定在每年招生总人数中留出超过20％的保留名额，以保证那些落后种姓、部族及残疾青年在平等条件下优先录取，或成绩略低于其他考生也能人学。有人说尼大是印度的红色根据地，因为在尼大印度共产党基层学生组织势力一直特别强大，这或许可从一个侧面说明尼大学生中来自贫苦家庭的孩子占多大比例。
私立学院均有政府影子
记者有很多来自德里大学的朋友，他们大多在德里大学各附属学院读书。德里大学除了其本部外，还有附属学院79所，全部注册学生近20万人。而孟买大学更是一个“巨无霸”，拥有303所附属学院，注册学生高达三十多万。
据印度驻华使馆信息，截至2002年12月，印共有13150所附属型学院，它们大多附属于公立大学，大学本部主要集中于研究生的培养及科研工作，它为附属学院规定课程、举行考试和授予学位，附属学院一般只承担本科生的培养，教学质量当然由大学本部来监督。而这些附属学院绝大多数为私立学院。
按照印教育部的说法，迄今印度尚不存在正式私立大学，却有相当多普通及技术教育类私立学院，它们占印度全部学院的3／4。目前世界上许多国家都对私立学院给予少量资助，但没有哪个国家的私立学院能像印度那样得到如此多的政府资助。所以印度的私立学院一般都称为政府“资助”学院或“非资助”学院。
“资助”学院指政府出资但由私人管理，它们从政府接受的拨款几乎能满足整个学院包括教工的全部开支，然而由于行政权由管理基金控制，所以管理者对学院事务的决定权远比纯粹的政府学院校长大。而“非资助”私立学院多由慈善团体、个人或者组织建立，并由私人信托、社团和其他私人团体提供资金并进行管理。对这类学院，政府也可能会有间接资助，比如允许它们无偿使用地皮建校等。
当然，“资助”学院学杂费比公立大学和学院高出不少，而且根据学校设施与名气，其价格也从几千到几万卢比不等。不过，它们的学费若同“非资助”私立学院相比，即是小巫见大巫。据印报披露，曾有一印度女孩以优异成绩考入马哈拉施特拉邦的一所私立“非资助”医学院，却因无力承担高达31．5万卢比的年度学杂费而无法入学。许多印度学生实际都在政府“资助”的私立学院读书，因为对一般家庭来说，考不上公立大学转而去那些有名气的“资助”私立学院也不失为一个选择。据粗略统计，目前印度八百多万大学生中有80％在附属学院注册。
高教投资成为众矢之的
办教育最需要的是钱，这方面印公立大学危机感似乎不算强，但随着指责政府“牺牲基础教育换来高等教育”的呼声日益强烈，印政府正考虑对高教的投资方式进行改革，准备实施的方案如下：
严审私立大学的建立并逐步出台设立私立大学法案。由于办私立教育有利可图，印私立学院近几年膨胀速度很快，出现了良莠不齐甚至“皮包学院”的现象。为此，政府一方面严审并制裁不合格学院，另一方面则提出建立私立大学一定要符合相关法令要求。印媒体最近透露，今后五六年内，所有印度邦都要通过私立大学法案以便建立更多私立大学。这些私立大学将只根据成绩接收学生，而不是根据政府规定的保留制度条例，它们可以规定接收学生只根据其是否交纳学费而不看是否给予捐助。
改变对印度理工学院(IIT)的拨款方式。IIT属公立大学，按2003年新德里IIT收费标准，一个工科学生每学期学杂费是15525卢比(约合300美元)，此价格比其他公立大学高不少，但学生毕业后薪水却令人咋舌。因而有人提出，IIT学生是印现行高教体制最大受益者，其接受教育的所有费用都由纳税人承担是不公平的。而IIT校方也有怨言，多年来IIT就像印度政府的一个部门，所挣的钱都上交印度国库，而政府给IIT的拨款多少则完全取决于政府的想法。不过，一个改变对IIT拨款方式的方案正在酝酿，未来很可能从现行的一次性拨款制度，改为根据所制定的各种评估学院教学质量指标参数决定款项额度。
测算对高校投入的有效性并据此调整教育规模。印工程技术类学院很多，大多存在教员与学生比例与国际不接轨问题。据有关机构测算，对全印大约五百多所技术教育类学院来说，每所应该具有1500至2000个注册学生，教员与学生的比例应该是115到120。而目前大约一半以上学院注册人数少于1500人，80％以上的学院教员与学生比例低于115，即便是IIT的比例也在110。正因如此，2004年新年伊始，印度人力资源部部长强烈呼吁IIT通过增加学生来把教工与学生的比例提高到国际水平。他说，对于印度这样贫穷的国家来说，最重要的是降低学费，让更多的学生走入大学校门。